盡管目前中國已成為全球最大的棉花生產(chǎn)國、消費(fèi)國和進(jìn)口國，但國內(nèi)依然缺乏國際棉花定價權(quán)，主要是由于美國棉花的高額補(bǔ)貼方式形成了出口價格的相對優(yōu)勢，以及美棉以期貨市場為中心的出口定價模式造成的。
一、美國棉花補(bǔ)貼政策回顧
美國在《1933年農(nóng)業(yè)法案》就確立了棉花補(bǔ)貼政策，2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定對棉花實(shí)行生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼(即出口補(bǔ)貼Step 2)和限制性補(bǔ)貼。
發(fā)達(dá)國家對棉花采取高度支持和過度保護(hù)政策，造成了國際棉花市場的混亂和政府財政的沉重負(fù)擔(dān)。因此，在WTO框架約束之下，開展全球范圍內(nèi)的棉花自由貿(mào)易和加強(qiáng)在棉花生產(chǎn)方面的國際競爭與合作，是大多數(shù)國家所需要的,取消棉花出口補(bǔ)貼勢在必行。
2002年9月，巴西依據(jù)世貿(mào)組織“和平條款”，就棉花補(bǔ)貼問題向世貿(mào)組織起訴美國。2003年4月，4個非洲國家向世貿(mào)組織提出申述，要求解決棉花補(bǔ)貼問題。棉花問題成為2003年WTO坎昆部長級會議的重要議題。2004年6月18日，WTO爭端解決機(jī)構(gòu)裁定美國棉花補(bǔ)貼違反了WTO規(guī)則。從巴西上訴美國開始，棉花補(bǔ)貼博弈也正式拉開了帷幕。
在2005年12月18日的多哈回合香港會議中，各發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家達(dá)成一致協(xié)議：到2013年底前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，2006年取消棉花出口補(bǔ)貼。
二、美國棉花補(bǔ)貼方式分析
根據(jù)現(xiàn)行2002年農(nóng)業(yè)法案，美國政府對棉花的補(bǔ)貼總體包括三部分：生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼即出口補(bǔ)貼Step 2。
(一)生產(chǎn)補(bǔ)貼
美國棉花生產(chǎn)補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼(Direct payments)和反危機(jī)補(bǔ)貼(Counter-cyclical payments)，以農(nóng)民為補(bǔ)貼對象的棉花種植補(bǔ)貼。
1.直接補(bǔ)貼＝補(bǔ)貼率×補(bǔ)貼面積×補(bǔ)貼單產(chǎn)(補(bǔ)貼面積＝基礎(chǔ)種植面積×85%)
美國棉花種植者與美國政府簽署年度種植協(xié)議，并在協(xié)議中明確自己的基礎(chǔ)種植面積(即1998–2001年的平均種植面積)及補(bǔ)貼單產(chǎn)�；A(chǔ)種植面積及補(bǔ)貼單產(chǎn)得到政府認(rèn)可后即可申請補(bǔ)貼。美國現(xiàn)行2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定，直接補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率為6.67美分/磅。較1966年農(nóng)業(yè)法案提高了1.13美分/磅。
2.反危機(jī)補(bǔ)貼＝目標(biāo)價格－有效價格
反危機(jī)補(bǔ)貼是在有效價格低于目標(biāo)價格時啟動的一種生產(chǎn)保護(hù)性補(bǔ)貼，目標(biāo)價格為72.40美分/磅，是美國現(xiàn)行2002年農(nóng)業(yè)法規(guī)定的最低保護(hù)價格。有效價格指直接補(bǔ)貼率與該年度美國國內(nèi)平均價格或陸地棉CCC貸款基準(zhǔn)價格中的較高者之和。
有效價格(Effective price)由以下兩個部分組成：一是直接補(bǔ)貼率(payments rate)；二是當(dāng)年度12個月里全國棉花價格農(nóng)場價格的平均值(national average farm price)和國家對貸款補(bǔ)貼率(national loan rate)中的較高者。根據(jù)以上介紹，反危機(jī)性補(bǔ)貼="72.4美分/磅-[6.67美分/磅+(12個月全國棉花農(nóng)場價格的平均價或棉花貸款補(bǔ)貼率中較高者)。美國農(nóng)業(yè)部在市場年度內(nèi)分批支付反危機(jī)補(bǔ)貼。第一次支付時間為新棉收獲期，即10月份，額度不超過補(bǔ)貼總額的35%；第二次支付在次年2月份之后，額度不超過補(bǔ)貼總額的70%，但不得少于第一次的支付額度。
(二)銷售補(bǔ)貼
美國棉花銷售性補(bǔ)貼指棉花種植者獲得的貸款補(bǔ)足補(bǔ)貼，主要指市場援助補(bǔ)貼(marketing assistance loans)。保證參加美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品計劃的棉花種植者進(jìn)行正常的棉花生產(chǎn)，美國政府通過農(nóng)產(chǎn)品信貸公司為他們提供抵押性無追索權(quán)貸款，簡稱CCC貸款。棉花種植者可以用尚未收獲的棉花作為抵押，從信貸公司取得一筆貸款。CCC貸款的申請截止到每年的5月31日，期限為9個月。如果世界調(diào)整價格高于CCC貸款基準(zhǔn)價格(陸地棉基準(zhǔn)價格為52美分/磅，SLM 1-16，馬克隆值為3.5-4.9，強(qiáng)力為25.5-29.4特克斯，整齊度為80-82%；長絨棉基準(zhǔn)價格為79.77美分/磅，等級為3級；纖維長度為1-3/8；馬克隆值不低于3.5；未壓縮)，棉花種植者可以在市場上出售棉花，以現(xiàn)金歸還貸款和倉儲費(fèi)用(美國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法規(guī)定，CCC貸款利率比美國國債利率高1%)；如果世界調(diào)整價格低于貸款基準(zhǔn)價格，棉花種植者可以把棉花抵押給信貸公司，美國農(nóng)業(yè)部按貸款基準(zhǔn)價格補(bǔ)償其不足的部分(即貸款補(bǔ)足補(bǔ)貼)，使棉花種植者得到貸款基準(zhǔn)價格。如果所抵押的棉花不按期贖回，將由美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一拍賣。
2002的農(nóng)業(yè)法案調(diào)高了市場援助補(bǔ)貼的產(chǎn)品貸款補(bǔ)貼率(commodity loan rate)，規(guī)定為52美分/磅，較1996年法案調(diào)高0.08美分/磅。
(三)貿(mào)易補(bǔ)貼
該補(bǔ)貼即出口補(bǔ)貼Step 2包括陸地棉出口補(bǔ)貼和長絨棉出口補(bǔ)貼，是為保證美國棉花在國際市場上的競爭力及鼓勵美國內(nèi)棉紡企業(yè)多使用本國棉花而設(shè)置的，補(bǔ)貼主要是給紡織企業(yè)和棉花出口商。此次取消出口補(bǔ)貼的是美國陸地棉，其具體發(fā)放條件如下：美國陸地棉北歐到岸價的最低報價連續(xù)四周超過北歐到岸價A指數(shù)周平均值，同時世界調(diào)整價格不超過陸地棉貸款基準(zhǔn)價格的134%。具體計算方法為：第四周美國陸地棉北歐到岸價最低平均價減去當(dāng)周北歐到岸價A指數(shù)平均價。
2002年農(nóng)業(yè)法案做了調(diào)整，即原來陸地棉市場證書(marketing certificates)現(xiàn)在依然有效，不同于1996年法案，除了可以頒布給出口商以外，該市場證書也可以頒布給國內(nèi)的工廠，也可以享受補(bǔ)貼優(yōu)惠。
美國高額的棉花補(bǔ)貼使得美國棉花出口成本大幅降低，美國成為了世界上最大的棉花出口國。
僅1999年8月～2003年7月，美國2.5萬名棉花生產(chǎn)者共得到124.7億美元的補(bǔ)貼，而同期美國棉花的產(chǎn)值是139.4億美元，補(bǔ)貼率(即補(bǔ)貼占整個產(chǎn)值的比例)為89.5%。美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元的補(bǔ)貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補(bǔ)貼高達(dá)1.2萬美元，相當(dāng)于中國一戶棉農(nóng)7年～10年的產(chǎn)值。
據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測算，在農(nóng)業(yè)法生效的2002年至2007年6年間，每年平均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支出將達(dá)到190億～210億美元。而按1996年農(nóng)業(yè)法，法定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為666億美元，新農(nóng)業(yè)法在此基礎(chǔ)上增加了519億美元，總計達(dá)1185億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加40%～50%。
三、與中國棉花補(bǔ)貼的差異
在對涉棉業(yè)主的貸款支持上，中美兩國主要有如下差異：（1）中國為保護(hù)棉農(nóng)利益，通過國家農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款給棉花加工廠和棉商，收購棉農(nóng)的棉花；美國通過農(nóng)業(yè)部商品信貸公司直接發(fā)放貸款給棉農(nóng)，收購棉農(nóng)的棉花。（2）中國發(fā)放貸款給棉花加工廠和棉商，收購棉農(nóng)的棉花價格是變化的；美國發(fā)放貸款給棉農(nóng)，收購棉農(nóng)的棉花價格基本上是不變的。（3）中國給棉農(nóng)的補(bǔ)貼是無形的且多變；美國給棉農(nóng)的補(bǔ)貼是有形的且相對穩(wěn)定。
從以上比較可以看出，美國憑借強(qiáng)大的財力并通過立法形式對棉農(nóng)進(jìn)行支持，棉農(nóng)在收入上有保證，不擔(dān)心棉花賣不出去。中國則是絕大部分棉花是賣給棉商的。就棉農(nóng)而言，市場好的情況下棉花能賣個好價錢，甚至遠(yuǎn)高于其他農(nóng)作物價格，容易帶來棉農(nóng)增加種棉面積的盲目性；市場不好的情況下則相反，帶來的是種棉面積的減少，棉花產(chǎn)量的減少反過來又刺激了價格的回升，帶來種棉面積的增加。如此反復(fù)，造成我國的棉花市場很不穩(wěn)定。就棉商而言，市場好的情況下到處搶資源，競相盲目抬高價格收購，市場混亂；市場不好的情況下則相反，無人收購，棉農(nóng)生產(chǎn)出的棉花賣不出去，棉賤傷農(nóng)�？梢哉f，自棉花市場放開后，我國棉花市場某種角度上講是處于非良性循環(huán)中，涉棉行業(yè)從棉農(nóng)到棉商甚至棉紡企業(yè)都存在一定程度的盲目性。
從信貸體制來看，在棉花入庫環(huán)節(jié)，美國是通過農(nóng)業(yè)部商品信貸公司直接發(fā)放貸款給棉農(nóng)，完全是財政資金，政府行為，利益上實(shí)行多退少補(bǔ)。中國則通過農(nóng)發(fā)行發(fā)放貸款給棉花加工廠和棉商，風(fēng)險完全由銀行和企業(yè)承擔(dān)，政府不承擔(dān)責(zé)任，和棉農(nóng)沒有利益關(guān)系。這樣就帶來銀行放貸的透明性不夠，政策性不強(qiáng)，商業(yè)性偏大。
四、美國棉花出口模式及給國內(nèi)帶來的啟示
美國棉花出口商向國外市場銷售棉花的三種方式是：國外市場代理商、國外棉商/進(jìn)口商、直接向廠家銷售。這三種方法中，通過代理商銷售是最普通的一種。棉花代理商是連接出口商和廠家用戶的橋梁，代表出口商進(jìn)行協(xié)商等事宜，監(jiān)督信用證的開具和通知廠家按時發(fā)貨。直接銷售是很少見的，但是由于種種原因，直接銷售也時有發(fā)生。
當(dāng)前世界棉花市場上棉花報價可以采用“報價”或“固定價格”的方式。當(dāng)棉花開價時，這個價格會根據(jù)紐約期貨交易所棉花期貨特定月份的“盈溢”或“虧補(bǔ)”水平發(fā)生變化。當(dāng)買方為了確定合約的最終價格，利用期貨市場價格水平來考慮棉花合約價格時，會要求賣方購買固定價格的期貨合約，這時棉花的基礎(chǔ)價格將保持不變。一份固定價格合約的銷售價格會成為棉花銷售過程中達(dá)成的最終結(jié)果，無論紐約期貨交易所棉花期貨價格如何變動，這個價格都不能改變。合約的成交很大程度上是棉商報價，廠家應(yīng)價和國外其他棉商競價的結(jié)果。
盡管美國取消了出口補(bǔ)貼，但其國內(nèi)的生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼仍然使得美棉在成本占據(jù)很大的優(yōu)勢。美國棉花以期貨交易所為中心的出口定價模式使美國紐約的“洲際期貨交易所(ICE)”成為目前全球棉花最重要的定價中心。
在美國，幾乎所有種植棉花的農(nóng)場主和棉花貿(mào)易商都參與期貨交易。棉農(nóng)在簽訂銷售合同的同時在期貨市場上賣出相對數(shù)量的合約來防止棉花價格下行的風(fēng)險，有效的鎖定了銷售利潤；而貿(mào)易商則在簽訂賣出棉花合約的同時在期貨市場上買入期貨，規(guī)避合約到期時前的價格上漲風(fēng)險。
我國棉花市場中棉農(nóng)及貿(mào)易商長期以來只有現(xiàn)貨交易、不做期貨交易，經(jīng)營方式和交易手段單一、落后，很難融入世界棉花貿(mào)易的主流市場。由于沒有建立起現(xiàn)代化、高層次、多領(lǐng)域的棉花經(jīng)營體系，目前我國棉花生產(chǎn)和流通都存在著供求銜接不合理、結(jié)構(gòu)失衡的問題，棉花也難以實(shí)現(xiàn)有序流通。盡管目前中國已成為全球最大的棉花生產(chǎn)國、消費(fèi)國和進(jìn)口國，但在決定國際棉花價格方面還缺乏相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和影響力。
因此，從美國的補(bǔ)貼及出口定價模式中我們可以看出，除了我們要繼續(xù)保持國家對棉花的宏觀調(diào)整政策，比如合理的最低收購價政策，恰當(dāng)?shù)氖諆Ψ艃φ�，合理的進(jìn)口配額分配等等；另外我們更需要加大宣傳國內(nèi)期貨市場的作用，加大鄭州商品交易所在國際貿(mào)易中的定價權(quán)與價格發(fā)現(xiàn)作用，更多的引導(dǎo)棉農(nóng)和貿(mào)易商參與市場套期保值，有效規(guī)避國際棉花價格大幅波動導(dǎo)致的風(fēng)險。（和訊網(wǎng)）四、美國棉花出口模式及給國內(nèi)帶來的啟示
美國棉花出口商向國外市場銷售棉花的三種方式是：國外市場代理商、國外棉商/進(jìn)口商、直接向廠家銷售。這三種方法中，通過代理商銷售是最普通的一種。棉花代理商是連接出口商和廠家用戶的橋梁，代表出口商進(jìn)行協(xié)商等事宜，監(jiān)督信用證的開具和通知廠家按時發(fā)貨。直接銷售是很少見的，但是由于種種原因，直接銷售也時有發(fā)生。
當(dāng)前世界棉花市場上棉花報價可以采用“報價”或“固定價格”的方式。當(dāng)棉花開價時，這個價格會根據(jù)紐約期貨交易所棉花期貨特定月份的“盈溢”或“虧補(bǔ)”水平發(fā)生變化。當(dāng)買方為了確定合約的最終價格，利用期貨市場價格水平來考慮棉花合約價格時，會要求賣方購買固定價格的期貨合約，這時棉花的基礎(chǔ)價格將保持不變。一份固定價格合約的銷售價格會成為棉花銷售過程中達(dá)成的最終結(jié)果，無論紐約期貨交易所棉花期貨價格如何變動，這個價格都不能改變。合約的成交很大程度上是棉商報價，廠家應(yīng)價和國外其他棉商競價的結(jié)果。
盡管美國取消了出口補(bǔ)貼，但其國內(nèi)的生產(chǎn)補(bǔ)貼和銷售補(bǔ)貼仍然使得美棉在成本占據(jù)很大的優(yōu)勢。美國棉花以期貨交易所為中心的出口定價模式使美國紐約的“洲際期貨交易所(ICE)”成為目前全球棉花最重要的定價中心。
在美國，幾乎所有種植棉花的農(nóng)場主和棉花貿(mào)易商都參與期貨交易。棉農(nóng)在簽訂銷售合同的同時在期貨市場上賣出相對數(shù)量的合約來防止棉花價格下行的風(fēng)險，有效的鎖定了銷售利潤；而貿(mào)易商則在簽訂賣出棉花合約的同時在期貨市場上買入期貨，規(guī)避合約到期時前的價格上漲風(fēng)險。
我國棉花市場中棉農(nóng)及貿(mào)易商長期以來只有現(xiàn)貨交易、不做期貨交易，經(jīng)營方式和交易手段單一、落后，很難融入世界棉花貿(mào)易的主流市場。由于沒有建立起現(xiàn)代化、高層次、多領(lǐng)域的棉花經(jīng)營體系，目前我國棉花生產(chǎn)和流通都存在著供求銜接不合理、結(jié)構(gòu)失衡的問題，棉花也難以實(shí)現(xiàn)有序流通。盡管目前中國已成為全球最大的棉花生產(chǎn)國、消費(fèi)國和進(jìn)口國，但在決定國際棉花價格方面還缺乏相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和影響力。
因此，從美國的補(bǔ)貼及出口定價模式中我們可以看出，除了我們要繼續(xù)保持國家對棉花的宏觀調(diào)整政策，比如合理的最低收購價政策，恰當(dāng)?shù)氖諆Ψ艃φ撸侠淼倪M(jìn)口配額分配等等；另外我們更需要加大宣傳國內(nèi)期貨市場的作用，加大鄭州商品交易所在國際貿(mào)易中的定價權(quán)與價格發(fā)現(xiàn)作用，更多的引導(dǎo)棉農(nóng)和貿(mào)易商參與市場套期保值，有效規(guī)避國際棉花價格大幅波動導(dǎo)致的風(fēng)險。
