一次性上調(diào)了3486項商品的出口退稅后，加工貿(mào)易政策是否調(diào)整，已成為外貿(mào)救市政策走向的新風(fēng)向標(biāo)。

　　出口退稅調(diào)整之后，商務(wù)部已經(jīng)開始研究加工貿(mào)易限制類目錄的調(diào)整。但相比較10月21日上調(diào)了大部分去年下調(diào)的輕紡產(chǎn)品出口退稅率的力度，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移升級的大政策將在多大程度上進行調(diào)整，將是一場類似平衡木上的試驗。

　　來自地方的部分意見是，“出口退稅下調(diào)的時候，將這些行業(yè)列入限制類目錄；現(xiàn)在出口退稅上調(diào)，也應(yīng)該把輕紡產(chǎn)品從加工貿(mào)易限制類目錄中去掉。”10月23日，中國加工貿(mào)易第一大省廣東省外經(jīng)貿(mào)廳的一名官員向本報記者道出了他們的真切想法。

　　解鈴還需系鈴人。2007年6月，中國政府為了縮小貿(mào)易順差，一次性取消了533種“兩高一資”商品的出口退稅率，降低了2268項“容易引起貿(mào)易摩擦”產(chǎn)品的出口退稅率。隨后，將被取消出口退稅的產(chǎn)品，列入加工貿(mào)易禁止類目錄，即取消加工貿(mào)易進口保稅；將降低出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易限制類目錄，實行臺帳保證金“半實轉(zhuǎn)”。列入限制類目錄的產(chǎn)品主要集中在紡織、輕工領(lǐng)域。

　　廣東省在此問題上已經(jīng)向中央提出了類似看法，希望中央政府在下一波政策調(diào)整中，能夠考慮這些建議。

　　紡織80億資金松綁

　　在輕紡行業(yè)中，最受臺帳保證金政策困擾的，是中國東部沿海大量進口美國棉花，然后制成面料出口的紡織企業(yè)。

　　目前中國棉花進口實行滑準稅率，只有配額內(nèi)的進口棉花才只征收1%關(guān)稅。即便如此，如果一家企業(yè)進口了100萬美元的棉花，按照加工貿(mào)易政策要求，它必須向海關(guān)指定帳戶存入相當(dāng)于1%關(guān)稅加17%增值稅的一半的臺帳保證金，即9萬美元，只有等到出口核銷之后，這筆保證金才會被退回。

　　中國第一紡織網(wǎng)測算說，2008年上半年中國紡織服裝加工貿(mào)易進口總額67.51億美元，即大約繳納了6.23億美元的臺帳保證金。按照1美元兌換6.8元人民幣計算，大概相當(dāng)于42.4億人民幣。以此計算，如若不松綁此政策，紡織業(yè)今年繳納的臺帳保證金達到80億左右。

　　按照進貨、接單、生產(chǎn)周期的不同，企業(yè)此項資金被凍結(jié)的時間從數(shù)月到半年不等。一位參加過中國紡織工業(yè)協(xié)會調(diào)研的官員表示，如魏橋等大型紡織企業(yè)，在介紹情況時，都重點提到了臺帳保證金擠占大量資金、導(dǎo)致企業(yè)資金鏈非常緊張的問題。

　　對此，中國紡織工業(yè)協(xié)會在給有關(guān)政府部門的政策建議中，明確提出，希望重新調(diào)整加工貿(mào)易限制類目錄，將紡織行業(yè)去掉。

　　而中國紡織進出口商會也在上交商務(wù)部的政策建議中寫道：“取消加工貿(mào)易實轉(zhuǎn)，為企業(yè)緊張的資金鏈松綁�！�

　　除紡織外，按照財政部、稅務(wù)總局通知上調(diào)出口退稅的商品中，目前在加工貿(mào)易限制類目錄中的，還涉及家具、玩具等多個行業(yè)。

　　加工貿(mào)易政策爭議

　　“如果調(diào)整了出口退稅政策不同時放松加工貿(mào)易，就會造成對加工貿(mào)易政策企業(yè)的不公平，”前述廣東官員表示，“加工貿(mào)易企業(yè)的國內(nèi)增值部分，實行的是和一般貿(mào)易企業(yè)一樣的出口退稅政策。在中國宏觀局勢發(fā)生變化的情況下，對于加工貿(mào)易政策也應(yīng)該有靈活的態(tài)度�！�

　　廣東是中國加工貿(mào)易第一大省。加工貿(mào)易政策調(diào)整對于廣東至關(guān)重要。據(jù)廣東省外經(jīng)貿(mào)廳公布的數(shù)據(jù)，今年1-8月，廣東加工貿(mào)易進口1706.8億美元，占全省出口總額的54%，占全國加工貿(mào)易出口總額的38.4%。但是與去年同期相比，增長只有12.34%，不但低于廣東全省13.46%的出口增速，也遠遠低于全國平均22.4%的出口增速。

　　從全國來看，加工貿(mào)易政策去年的調(diào)整可謂立竿見影，影響大于出口退稅調(diào)整：1-8月，全國加工貿(mào)易出口增速16.2%，遠遠低于一般貿(mào)易26.5%的增速。

　　前述主管官員表示，盡管商務(wù)部已經(jīng)開始研究加工貿(mào)易限制類目錄，但是政府推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移升級的決心不會改變。此前兩年中，商務(wù)部一直實施一項旨在推動?xùn)|部沿海加工貿(mào)易企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的計劃。

　　但是在政府部門和學(xué)界，對于加工貿(mào)易的政策走向一直存在劇烈爭議。一位東部沿海省份外經(jīng)貿(mào)廳主管官員表示，由于加工貿(mào)易“大進大出”的特點，物流為企業(yè)首要考慮條件，因此很難向中西部轉(zhuǎn)移。

　　而另外一種意見認為，加工貿(mào)易除了解決就業(yè)之外，附加值、對財政收入的貢獻、對國內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移都相當(dāng)有限，以前由于監(jiān)管不到位和政策支持扭曲，導(dǎo)致加工貿(mào)易占據(jù)中國出口半壁江山，徒增順差。在調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)該逐步加強對加工貿(mào)易的規(guī)范化管理。

　　前述廣東省外經(jīng)貿(mào)官員表示，由于出口退稅上調(diào)政策剛剛發(fā)布，所以預(yù)計如果加工貿(mào)易目錄重新修訂，需要一定的時間。