作為日前國務院常務會議提出的保持經(jīng)濟增長的重要內(nèi)容之一，部分商品的出口退稅上調(diào)成為現(xiàn)實。財政部、國家稅務總局近日發(fā)出通知，將從11月1日起，適當調(diào)高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，其中部分紡織品及服裝的出口退稅率由13%提高至14%。

　　出口退稅提高的實質(zhì)是通過增加稅收補貼來鼓勵企業(yè)出口，并最終提高企業(yè)出口產(chǎn)品的盈利能力。這一政策所針對的是國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營困境。在日前剛剛結束的第104屆廣交會上，參會的歐美客商較上一年驟減，成交量銳減、成交價格明顯下降，出口企業(yè)困境可見一斑。

　　事實上，制約當前中國經(jīng)濟形勢的因素分為內(nèi)外兩個部分。面對海外市場的經(jīng)濟金融形勢變化、全球市場需求減弱的問題，國內(nèi)調(diào)控部門并不具備主動調(diào)控的能力，類似針對出口企業(yè)的退稅政策更像是被動的挽救性措施。但正所謂經(jīng)濟因素總是環(huán)環(huán)相扣，海外經(jīng)濟衰退風險把國內(nèi)自身經(jīng)濟增長問題推上了前臺。近期，各界對于通過拉動內(nèi)需來啟動國內(nèi)經(jīng)濟增長動力，并以此應對全球經(jīng)濟衰退的建議已經(jīng)基本達成了共識。所以，下一步的關鍵就在于，如何才能夠有效實現(xiàn)這一政策目標。

　其實，宏觀調(diào)控政策主要就是兩個政策手段，即貨幣政策和財政政策。前者歷經(jīng)兩次利率和存款準備金率下調(diào)后，降息周期已經(jīng)得以確定。然而貨幣政策從出臺到政策效果顯現(xiàn)一般需要一年以上的時滯，這對于大量已經(jīng)陷入困境的企業(yè)而言，顯然遠水難解近渴。正因如此，財政政策被各界寄予了更大的期望，上調(diào)出口退稅率的本質(zhì)上也正是財政政策的范疇。而從政策惠及的產(chǎn)業(yè)范圍和實質(zhì)經(jīng)濟拉動的效果看，單純的一項出口退稅政策還遠遠不夠。對于實質(zhì)性啟動內(nèi)需而言，增值稅的全面轉(zhuǎn)型和個稅起征點的提高才是更加有效的選項。

　　與出口退稅政策效果受制于海外市場不同，增值稅全面轉(zhuǎn)型每年能夠給國內(nèi)企業(yè)直接減免稅收1500億元以上，而個稅起征點提高則增加了居民的可支配收入，繼而能夠帶動全社會消費需求的提高。前者大大減輕了企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實負擔，而后者則為企業(yè)的市場銷量帶來增量，兩者間的良性運作和循環(huán)最終能夠為中國宏觀經(jīng)濟抵御外部環(huán)境困擾、實現(xiàn)軟著陸奠定有力的基礎。

　　需要注意的是，面對境內(nèi)外經(jīng)濟形勢的諸多不利問題，把“保增長”作為首要政策議題已無異議，但是在具體政策工具的選擇上，仍然需要以尊重市場規(guī)律、符合科學發(fā)展為基本原則，行政力量不能超越市場邊界、直接介入經(jīng)濟建設，否則，長期經(jīng)濟社會福利難免受損。