周五，中國財政部長謝旭人突然中斷出訪行程，從秘魯啟程返回北京。按原計劃，他應(yīng)參加在此舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)財長會議，接著前往巴西參加20國集團(tuán)(G20)財長會議。算來，謝旭人此次在目的地停留的時間尚不及他六十多個小時的往返旅行時間。
 
     什么緊急狀況讓這樣高級別的官員臨時改變既定日程？答案很快在周日晚間揭曉。國務(wù)院常務(wù)會議決定，出臺強力措施拉動中國經(jīng)濟(jì)增長，各項措施涉及在2010年底前支出約4萬億元。同時，公開宣布對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重大調(diào)整，由穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，轉(zhuǎn)為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
 
     外界對中國推出經(jīng)濟(jì)刺激方案已有預(yù)期，比較一致的看法是在11月底中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開之際。從緊急召回財長看，這一重大決策是在短時間內(nèi)作出的，而政策出臺的時機和力度均顯示，中國政府高層對擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)下滑的緊迫感和維護(hù)經(jīng)濟(jì)增長的決心。
 
     隨著國際金融危機日趨嚴(yán)峻，中國經(jīng)濟(jì)增長的形勢迅速惡化，三季度GDP增幅由去年的11.9%下滑至今年的9%，最新的工業(yè)產(chǎn)出、進(jìn)出口增速等指標(biāo)均顯著回落，從目前企業(yè)利潤下滑，產(chǎn)能過剩壓力加大，大批中小企業(yè)歇業(yè)、甚至倒閉等跡象看，四季度的數(shù)據(jù)亦不容樂觀，按此趨勢，中國經(jīng)濟(jì)很可能面臨上世紀(jì)90年代初以來最嚴(yán)重的不景氣。
 
     8%的GDP增長在很多國家看來都是求之不得的，但是對連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長的中國而言，則可能意味著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險。大量企業(yè)將陷入困境，乃至破產(chǎn)，作為企業(yè)主要資金來源的銀行勢必出現(xiàn)大量不良貸款，而失業(yè)上升，居民收入下降，以及股市、樓市低迷帶來的財富縮水可能進(jìn)一步威脅到社會穩(wěn)定。
 
     這已經(jīng)引起了中國領(lǐng)導(dǎo)人高度警惕，今年年中以來，提高出口退稅率、降低利率和存款準(zhǔn)備金率、取消商業(yè)銀行貸款限制、支持房地產(chǎn)、批準(zhǔn)新的基礎(chǔ)設(shè)施項目等一些政策的陸續(xù)出臺，顯示出此前實施的緊縮政策正迅速轉(zhuǎn)向。
 
     昨晚最新出臺的十大措施可謂給面臨下行區(qū)間的中國經(jīng)濟(jì)下了一幅猛藥。其出臺時機選擇早——GDP增速還在9%，國際經(jīng)濟(jì)危機的負(fù)面效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)；政策措施力度大——4萬億元的支出規(guī)模相當(dāng)于中國年GDP的近五分之一，貢獻(xiàn)1至2個百分點的經(jīng)濟(jì)增長是完全可能的；針對性可謂有的放矢——挖掘國內(nèi)市場的潛力，靠擴(kuò)大內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)。由于美國經(jīng)濟(jì)勢將陷入衰退，再加上具有明顯貿(mào)易保護(hù)主義傾向的民主黨候選人奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)，中國未來的出口需求很可能還會惡化。
 
     目前擴(kuò)大內(nèi)需計劃的細(xì)節(jié)尚未公布。這劑猛藥能否取得好的效果，依然存在變數(shù)，如果處置不當(dāng)，甚至?xí)�帶來副作用�?BR> 
     首先，4萬億元支出計劃中有多少已經(jīng)列入中央、地方各級財政預(yù)算，有多少是此次新增項目尚不清楚，因為十大措施中的很多內(nèi)容已經(jīng)列入“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五計劃”(對應(yīng)2006至2010年)。
 
     其次，短時間內(nèi)追加如此大規(guī)模的公共支出，如何保證投資效率，避免重復(fù)建設(shè)，防止財政資源分配過程中可能出現(xiàn)的腐敗問題，還缺乏完善的制度保證。
 
     再次，盡管中國政府近年財政收支狀況良好，今年上半年中央預(yù)算盈余1.19萬億元，隨著經(jīng)濟(jì)形勢惡化，企業(yè)利潤下滑，下半年以來稅收增幅明顯下滑，財政收入將難以保持在過去幾年20%的水平上。如果財政赤字的增長過快，將給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來新的不確定性。
 
     要取得好的療效，用藥不僅要猛，更要準(zhǔn)。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是增加國內(nèi)消費。而消費需要以一定收入作為保證。保經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大公共支出是治標(biāo)，提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入群體的收入水平，增強其消費能力是治本。
 
     解決消費能力不足，可以從以下三個方面著手。其一，提高居民收入水平，改變工資增幅常年低于GDP的現(xiàn)狀。這需要增加資本項下稅收，降低工薪階層的稅負(fù)，提高勞動在要素分配中的比重。同時，應(yīng)當(dāng)大力創(chuàng)造就業(yè)機會，在決定財政支持力度時，不僅考慮產(chǎn)值的目標(biāo)，也要將社會福利的目標(biāo)考慮在內(nèi)。
 
     其二，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間乃至全社會范圍的貧富差距，壯大中產(chǎn)階層。雖然中國居民擁有大規(guī)模儲蓄，但占人口絕大部分的農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體只占其中很小的比例。他們身上蘊藏著巨大的需求潛力。中共十七屆三中全會提出的保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)民收入，改變農(nóng)村的落后面貌——7億農(nóng)民的消費需求一旦激活，可望為經(jīng)濟(jì)帶來強勁的推動力。
 
     其三，完善社會包括住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障體系。稅收取之于民，用之于民，在財政收入大幅增長的基礎(chǔ)上，支持社會福利，改善民生，政府責(zé)無旁貸。只有提供完善的社會保障，才能說服慣于儲蓄的中國人大膽消費。
 
     今年是中國改革開放30周年。三十年前，鄧小平提出“致富光榮”，“貧窮不是社會主義”，中國的經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成就并贏得廣泛擁護(hù)，其寶貴經(jīng)驗就是造福于民。然而，近年來，中國普通百姓的收入增長卻顯疲態(tài)。有報道稱，重慶出租車司機的月收入甚至低于十年前的水平，這種背景下發(fā)生“罷運”事件有其必然的因素。昨晚公布的十大措施中，多項緊貼民生的政策赫然在列，令人欣慰。