REACH法規(guī)(Registration, Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals)全稱為《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)》。該法規(guī)于2006年12月經(jīng)歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)正式表決通過(guò)，并將于2007年6月1日正式生效。其主要內(nèi)容是通過(guò)建立一個(gè)全面的化學(xué)品生產(chǎn)、進(jìn)口監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)歐盟境內(nèi)生產(chǎn)、使用中和在市場(chǎng)上銷售的化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)控管理，目的在于保護(hù)人類健康和自然環(huán)境不受到化學(xué)品的負(fù)面影響。

　　一、REACH法規(guī)與下游工業(yè)的關(guān)系

　　REACH法規(guī)所監(jiān)管的化學(xué)品并不單純指化工產(chǎn)品，而是包括了所有以自然形態(tài)存在或通過(guò)加工過(guò)程取得的化學(xué)元素及其化合物(REACH法規(guī)明確豁免監(jiān)管的產(chǎn)品除外)。更準(zhǔn)確地說(shuō)，REACH法規(guī)是一個(gè)監(jiān)管化學(xué)物質(zhì)的法規(guī)。從存在形態(tài)上，化學(xué)物質(zhì)分為單獨(dú)存在的化學(xué)物質(zhì)、制劑中的化學(xué)物質(zhì)和物品中的化學(xué)物質(zhì)。因此，REACH法規(guī)的實(shí)際的影響范圍包括了化工產(chǎn)品和含有化學(xué)物質(zhì)的下游產(chǎn)品。

　　REACH法規(guī)的監(jiān)管方法即注冊(cè)、評(píng)估、許可、限制。注冊(cè)，指年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過(guò)一噸的化學(xué)物質(zhì)的制造商或進(jìn)口商必須向主管機(jī)關(guān)提供包括技術(shù)檔案、化學(xué)安全報(bào)告等在內(nèi)的材料進(jìn)行注冊(cè)，未經(jīng)注冊(cè)的化學(xué)物質(zhì)不能在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)、使用或銷售；評(píng)估，指主管機(jī)關(guān)將審查、評(píng)估申報(bào)材料是否符合注冊(cè)要求；許可，指對(duì)于需要高度關(guān)注的化學(xué)品，生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須經(jīng)過(guò)主管機(jī)關(guān)許可，并以被許可的方式和用途生產(chǎn)、使用或銷售該化學(xué)物質(zhì)，未經(jīng)許可的生產(chǎn)商或進(jìn)口商不得生產(chǎn)、使用或銷售該化學(xué)物質(zhì)；限制，指法規(guī)中限定了某些具有危險(xiǎn)性的化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和銷售的條件，不符合條件的化學(xué)物質(zhì)將被強(qiáng)制排除在歐盟市場(chǎng)以外。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，REACH法規(guī)積極保護(hù)人類健康和自然環(huán)境的態(tài)度是值得尊重和贊賞的。據(jù)評(píng)估，在未來(lái)30年中，該法規(guī)在減少疾病等方面帶來(lái)的價(jià)值約為500億歐元。但從其所影響到的化工及其下游產(chǎn)業(yè)短期發(fā)展來(lái)看，REACH法規(guī)確實(shí)有些嚴(yán)苛。法規(guī)實(shí)施后，將有3萬(wàn)多種物質(zhì)受到監(jiān)管，而這3萬(wàn)種物質(zhì)所涉及的產(chǎn)品以及生產(chǎn)商、銷售商的數(shù)量將非常驚人。四種監(jiān)管方式中，除評(píng)估是主管機(jī)關(guān)進(jìn)行的工作外，其余三種均需要化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)商、進(jìn)口商參與并承擔(dān)費(fèi)用。這將增加生產(chǎn)商、進(jìn)口商的成本，減少利潤(rùn)。各種化工產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)和各種含有化學(xué)物質(zhì)的物品的最終消費(fèi)者也要相應(yīng)的承擔(dān)由REACH法規(guī)帶來(lái)的成本。

    二、REACH法規(guī)對(duì)紡織工業(yè)的利弊影響

　　從有利的方面看，REACH法規(guī)嚴(yán)格的環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上有利于促進(jìn)我國(guó)紡織企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝、提升產(chǎn)品質(zhì)量，從而推進(jìn)紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但就REACH法規(guī)執(zhí)行初期來(lái)看，我國(guó)紡織工業(yè)肯定要承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。

　　由于涉及較多復(fù)雜的技術(shù)環(huán)節(jié)，我國(guó)紡織工業(yè)受REACH法規(guī)影響的具體范圍尚無(wú)法確定，整個(gè)行業(yè)將為REACH法規(guī)支出的具體成本(包括染化料價(jià)格上漲、檢測(cè)費(fèi)用、企業(yè)退出歐盟市場(chǎng)的利潤(rùn)損失等)也還無(wú)法精確測(cè)算。從整體上說(shuō)，REACH法規(guī)對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)最主要的影響是增加了紡織品服裝出口的難度，其次是提高了染化料的價(jià)格，增加了紡織行業(yè)的成本。

　　首先，完成注冊(cè)、許可程序需要提供大量的材料，其中包括一些必須通過(guò)復(fù)雜的技術(shù)檢測(cè)和評(píng)估才能取得的報(bào)告。企業(yè)需要為此花費(fèi)大量精力，并支付高額費(fèi)用(包括檢測(cè)、評(píng)估費(fèi)用，注冊(cè)、許可費(fèi)用等)。我國(guó)紡織工業(yè)并不屬于高利潤(rùn)行業(yè)，且行業(yè)以中小企業(yè)居多，很多企業(yè)可能根本沒有能力承擔(dān)注冊(cè)和許可成本。REACH法規(guī)必然將導(dǎo)致部分企業(yè)退出口歐盟市場(chǎng)。目前，歐盟是中國(guó)第一大紡織品服裝貿(mào)易伙伴；近年來(lái)，歐盟經(jīng)發(fā)展?fàn)顩r良好，消費(fèi)需求旺盛。因REACH法規(guī)而失去部分歐盟市場(chǎng)，對(duì)于中國(guó)紡織工業(yè)來(lái)說(shuō)是很大的損失。另外，按照歐盟的規(guī)定，只有歐盟境內(nèi)成立的法人才有資格進(jìn)行REACH法規(guī)注冊(cè)和許可。因此，我國(guó)紡織品服裝出口企業(yè)必須委托歐盟進(jìn)口商或自己到歐盟成立公司才能進(jìn)行注冊(cè)或申請(qǐng)?jiān)S可。到歐盟成立公司又將額外增加企業(yè)為REACH法規(guī)所支付的成本。而如果委托歐盟企業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)需要提供自己的技術(shù)參數(shù)，可能會(huì)造成泄漏商業(yè)秘密。

　　其次，由于REACH法規(guī)的實(shí)施，歐盟以及我國(guó)一些出口歐盟的染化料生產(chǎn)企業(yè)也都要面臨同樣的注冊(cè)、許可費(fèi)用。而企業(yè)肯定要將這些成本分散到產(chǎn)品當(dāng)中。這樣，我國(guó)紡織企業(yè)從歐盟進(jìn)口的染化料，以及國(guó)內(nèi)出口企業(yè)生產(chǎn)的染化料價(jià)格都要有不同程度的提高，從而增加紡織品和服裝的生產(chǎn)成本，影響我國(guó)紡織品、服裝的整體價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

　　不過(guò)，對(duì)人類健康和自然環(huán)境采取格外謹(jǐn)慎的態(tài)度是歐盟的一貫作風(fēng)，出臺(tái)這樣一部法規(guī)是遲早的事情。而且，隨著人們對(duì)環(huán)境和健康給與越來(lái)越多的關(guān)注，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該都會(huì)相繼采取類似措施來(lái)管理化學(xué)物質(zhì)的使用。對(duì)于紡織服裝出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，接受發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性法規(guī)的監(jiān)管是不可避免的，只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。早些適應(yīng)能夠取得更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歐盟主要的紡織品服裝進(jìn)口國(guó)多是亞洲發(fā)展中國(guó)家。與這些國(guó)家的企業(yè)相比較，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力。這些國(guó)家的企業(yè)放棄歐盟市場(chǎng)的情況可能更加普遍。如果能夠完成注冊(cè)、許可等監(jiān)管程序，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)肯定能夠牢固掌握現(xiàn)有市場(chǎng)，并有機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)張。因此，我國(guó)紡織服裝企業(yè)如果有條件，還是應(yīng)該接受REACH法規(guī)監(jiān)管，不要輕易放棄歐盟市場(chǎng)。