紡織工業(yè)海外投資的思路、政策與建議
——賀燕麗 國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司 巡視員

　　尊敬的王會長，各位領導，各位來賓，大家上午好！
　　
　　首先非常高興能夠參加我們紡織工業(yè)“走出去”的這樣一個經驗交流會，而且我覺得這個會開得非常及時，也非常地必要，我代表國家發(fā)改委產業(yè)司對會議的召開也表示衷心的祝賀。
　　
　　黨的十八大提出了要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，要加快走出去的步伐，增強企業(yè)國際化的經營能力，那么我們現在的對外投資的現狀是個什么情況呢，我想先說說這一點。
　　
　　近年來，我國非金融類對外投資進入了快速發(fā)展的重要階段。2012年，我國境內投資者，共對全球141個國家和地區(qū)的4425家境外企業(yè)進行了直接投資。累計非金融類投資772.2億美元，約占當年全球跨國直接投資總量1.3萬億美元的6%。這種發(fā)展的幅度和02年相比，外商在國內的直接投資增長的幅度，從目前國內來看，是在逐步地下降，而海外投資是呈一個逐步快速上升的一個勢頭。
　　
　　通過各種類型的境外投資，一是緩解了能源、礦產資源的瓶頸，彌補了國內重要資源的不足。
　　
　　二是提升了國內產業(yè)技術水平和競爭力，不少企業(yè)通過在境外設立研發(fā)中心，或者收購境外高新技術和先進制造業(yè)企業(yè)的股權或資產。在較短的時間內，掌握了國際先進技術，有效支持了國內的技術進步。例如武鋼，2.6億歐元收購了克虜伯拼焊項目，全球的領先行列。
　　
　　三是促進了產業(yè)結構調整和優(yōu)化。
　　
　　四是促進了企業(yè)國際化經營水平的提高。
　　
　　在全球大背景下，企業(yè)國際化經營的水平對企業(yè)綜合競爭力具有重要的影響，比如離我們比較近的輕工業(yè)的上海光明集團，他們原來是生產乳品的，現在上海光明集團從09年開始了相繼的并購工作，目前已經并購了澳大利亞的一糖業(yè)公司60%的股權，這些主要是從資源角度來考慮，也是跟他們的業(yè)務密切相關的；并購了新西蘭第二大乳品企業(yè)51%的股權，成為食品行業(yè)最大的一宗海外收購。到2012年跨國指數達到了10.7%，據2012年100大跨國公司第60位。
　　
　　五是密切了中國與世界各國經濟交往，在這方面發(fā)揮了重要作用。
　　
　　從當前中國境外投資所處的國際環(huán)境，既面臨著重要機遇，也存在著諸多挑戰(zhàn)，像剛才上面的領導和同志們所講的，我們感覺機遇主要是以下三個方面。
　　
　　一，世界經濟在遭遇嚴重危機后緩慢復蘇，許多國家政府為拉動經濟復蘇，歡迎中國企業(yè)在內的各國投資。
　　
　　二，是受金融危機的影響，全球范圍內許多優(yōu)質企業(yè)經營出現困難，對外轉讓股權和引入戰(zhàn)略投資者的意愿明確加強。
　　
　　三，隨著中國綜合國力的增強，國際地位和影響力大幅提高，許多國家重視與中國開展多領域的合作，但是在全球布局的過程當中，我們也面臨著一些諸多的挑戰(zhàn)。
　　
　　比如說，一是世界經濟復蘇乏力，境外所在的經濟大環(huán)境不夠理想。二是保護主義有抬頭趨勢。三是中國境外投資的許多項目分布在亞洲、非洲、拉美等發(fā)展中國家，一些國家的政策穩(wěn)定性較差，生活條件不佳，基礎設施薄弱，安全等風險很高。四是外國文化的環(huán)境和風俗習慣和中國相比有差異，與當地關系處理的難度也比較大，我們本身也存在著境外投資法規(guī)，不慎健全，國內企業(yè)實力不夠強等等問題。這是談的第一個方面。
　　
　　第二，談談紡織工業(yè)境外投資的一些想法。
　　
　　一是，要統(tǒng)籌國內國際兩種資源，建立跨國產業(yè)鏈，進行全球化的紡織工業(yè)布局。
　　
　　我國的耕地、石油資源十分有限，因此紡織工業(yè)的發(fā)展視野就不可能只局限在國內，要在全球經濟中打造產業(yè)鏈條。近幾年我國棉花產量基本徘徊在700萬噸左右，受耕地資源制約等影響，國內面積出現萎縮的趨勢，每年進口數百萬噸棉花。我國滌綸行業(yè)，也就是化纖工業(yè)大頭的原料來自原油，占原油的比重還是挺高的，而我國原油的對外依存度高達57%，直逼60%。因此這些資源國際依存度比較高的行業(yè)應積極探索跨國產業(yè)鏈的建設，這個就講到資源的這種需求性。
　　
　　二是，轉移國內部分過剩產能。
　　
　　化解產能過剩是當今當前和今后一個時期推進產業(yè)結構調整的工作重點。這個在中央經濟工作會議和十八大里面都很明確。而且從目前來看，我們幾乎所有的制造業(yè)都存在著產能過剩的情況，還不僅僅是經濟工作會議所點出的那五六個行業(yè)。
　　
　　近些年來，國內產能過剩問題日益凸顯，通過境外投資轉移部分過剩產能，既可以發(fā)揮我國紡織工業(yè)的比較優(yōu)勢，提高國內紡織企業(yè)的經濟效應，又可以大幅減少國際貿易摩擦。例如，我國的棉紡和滌綸，占全球總產量的70%多，所以我們覺得我們國家目前的纖維加工量已經嚴重大于實際需求，在我們國家本土上進行加工，加工量已經大于國內的內需和實際的需求，包括一些出口。所以如果大家都在這兒擠著，好的企業(yè)他也不可能很好的成長，所以必須按照消化一批，轉移一批，整合一批，淘汰一批的總體方向，積極輸出一部分過剩的產能，使我國紡織工業(yè)能夠保持可持續(xù)發(fā)展，向高端化發(fā)展，形成一個健康發(fā)展的良好局面。
　　
　　三，進一步提出紡織工業(yè)的水平，培育跨國公司。
　　
　　實際上我看我們不少紡織企業(yè)不比光明差，我們很多紡織集團還是非常強的，所以也需要根據各種生產要素來考慮下一段的發(fā)展方向。通過對外投資，技術合作，引資引制進一步提高研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，著力培育一批產業(yè)鏈高端，全球配制資源的跨國企業(yè)集團，進一步提高我國紡織工業(yè)的國際競爭力，由大向強買進。在這一點上，紡織工業(yè)已經發(fā)展到了新的階段。
　　
　　四，要用好多雙邊的自由貿易協(xié)定和投資保護協(xié)定。
　　
　　現在中國已經累計130多個投資貿易協(xié)定和90多個避免雙重征稅的協(xié)議，可以發(fā)揮這些協(xié)定和協(xié)議的作用，來促進海外投資的有效實施，其他的像一些比如集群式的“走出去”，另外加強對我們國際化人才的培養(yǎng)，這些不再一一說了。
　　
　　第三，談一下相關的政策措施，從國家層面上來講，“走出去”的政策措施。
　　
　　一是加強宏觀指導和導向引導。
　　
　　2012年國務院辦公廳轉發(fā)了國委會同有關部門制定的《關于加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢的指導意見》，同時我委發(fā)布了《十二五利用外資和境外投資規(guī)劃》，同期國家發(fā)改委聯合外交部等12個部門制定出臺了《關于鼓勵和引導民營企業(yè)開展境外投資的實施意見》。這個實施意見，是我國首次制定和發(fā)布鼓勵民營企業(yè)開展境外投資的意見，鼓勵國內企業(yè)在全球范圍內開展價值鏈的整合，指導企業(yè)加強境外投資風險的防控，規(guī)范企業(yè)的境外經營行為，所以這方面作為紡織行業(yè)來講，剛才說的，我覺得非常好。首先把我這個大的方向、規(guī)劃，王會長，陳部長都講到了這個問題，大的方向先弄清楚，為下一步的實施更好的做準備。
　　
　　二是為企業(yè)走出去提供信息支持。
　　
　　近年來，發(fā)改委與有關部門開展了和發(fā)改委下屬的行業(yè)協(xié)會整理發(fā)布了各種類型的國別信息和指南，舉辦了投資論壇和研討會。我們也鼓勵支持像中國紡織工業(yè)聯合會等國內的協(xié)會，商會發(fā)揮促進作用，這方面的作用確實也做了相當多的工作，所以今后我們也努力的搭建好境外投資的信息服務平臺，為國內各類企業(yè)“走出去”提供更加有效的支持和服務。將來在政策上，比如咱們協(xié)會、商會組織相關方面政策有關的情況了解，或者是解讀吧，我們可以積極地提供這方面有關的信息。
　　
　　三是為走出去提供金融等支持政策。
　　
　　發(fā)改委和中國進出口銀行建立了境外投資信貸機制，進出口銀行根據國家境外投資發(fā)展規(guī)劃，在每年的出口信貸計劃中安排了一定規(guī)模的信貸資金，簡稱境外投資專項貸款，用于支持國家鼓勵的境外投資的重點項目。境外投資專項貸款享受進出口銀行出口信貸的優(yōu)惠利率。
　　
　　此外，也加強了與工行、中行等國有商業(yè)銀行的溝通協(xié)調，鼓勵他們及其境外分支機構通過多種形式對他們進行加大支持力度。
　　
　　另外，我委和中國出口信用保險公司，共同建立了境外投資重點項目風險保障機制，向國家鼓勵的境外投資重點項目提供投資咨詢，風險評估，風險控制及投資保險等境外投資風險保障業(yè)務，并將具體項目情況給予一定的費率優(yōu)惠。
　　
　　四是簡化企業(yè)走出去的審批流程。
　　
　　為適應境外的新形勢，2011年國務院批準，發(fā)改委將中方投資額3萬億美元投資以下的資源開發(fā)類，1億美元以下的非資源開發(fā)類核算，全部下放到省級部門，這是改革開放以來，對境外投資項目最大幅度的放權。
　　
　　目前，我委已啟動修訂境外投資項目核準暫行管理辦法，努力為我國企業(yè)開展并購、新建項目等投資創(chuàng)造公平、規(guī)范、透明可預見的政策環(huán)境。
　　
　　去年我們選取了江蘇、北京、上海等省市開展了核準工作的試點工作，在減少限額以上境外投資項目申報環(huán)節(jié)，簡化地方企業(yè)，大型境外投資項目，登記程序，全面實行地方企業(yè)，核準便利化等方面，有針對性的提出了進一步簡化管理城區(qū)的措施。這些工作進行試點總結以后將在全國進行推廣。
　　
　　最后，我相信堅持優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，更好地發(fā)揮市場機制、企業(yè)的主體作用和比較優(yōu)勢，一定能使我國已經有很強的比較優(yōu)勢和競爭力的紡織工業(yè)，在對外投資方面，持續(xù)健康發(fā)展，為實現全面小康社會的宏偉目標，促進世界經濟的繁榮，發(fā)揮積極地作用。
　　
　　謝謝大家！