核心觀點：
當(dāng)前，盡管我國外貿(mào)發(fā)展面臨復(fù)雜多變的新形勢和多方面的挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。
話題之一
對外貿(mào)易發(fā)展面臨新的形勢
要點 盡管我國外貿(mào)形勢出現(xiàn)積極變化，但世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融領(lǐng)域依然存在較大風(fēng)險，市場競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義加劇。今年我國外貿(mào)發(fā)展的主要著力點是“拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”，保持各項外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，促進(jìn)外貿(mào)又好又快發(fā)展。
2009年是我國外貿(mào)發(fā)展史上極不平凡的一年，面對歷史罕見的國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，黨中央、國務(wù)院審時度勢、果斷決策，及時出臺了穩(wěn)定外需的一系列政策措施，各地區(qū)和各有關(guān)部門通力合作，著力優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)出口企業(yè)迎難而上，危中搶機(jī)。2009年，我國外貿(mào)總額同比下降13.9％、出口下降16％，盡管沒有增長，但保市場、保份額的目標(biāo)成功實現(xiàn)；盡管絕對規(guī)模下降，但相對份額有所上升。
縱觀國際市場，為應(yīng)對國際金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退，世界各國采取了空前的金融救援和經(jīng)濟(jì)刺激措施，國際金融市場信心有所提升，發(fā)達(dá)國家金融體系功能有所恢復(fù)，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)積極跡象。一些發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)回升，內(nèi)需繼續(xù)擴(kuò)張，工業(yè)生產(chǎn)加速增長，國際資本出現(xiàn)回流。國際貿(mào)易和跨國投資開始活躍，特別是新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)需擴(kuò)大對國際貿(mào)易起到重要拉動作用。隨著各國穩(wěn)定金融和刺激經(jīng)濟(jì)增長政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，如果國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域不發(fā)生大的意外事件，預(yù)計今年世界經(jīng)濟(jì)形勢會好于去年，部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)可能結(jié)束衰退，新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)可能好于發(fā)達(dá)國家。
盡管我國外貿(mào)形勢出現(xiàn)積極變化，世界經(jīng)濟(jì)形勢也呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但我們也要清醒地看到，一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國際金融危機(jī)影響依然存在，各種形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展、推動出口穩(wěn)定增長的任務(wù)仍然很重。今年，我國對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境比去年有所改善，但不確定性因素增多，外部形勢依然極其復(fù)雜。
一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)固，外需難以大幅反彈。多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回升是強(qiáng)力政策刺激的結(jié)果，而居民消費意愿依然疲弱，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，產(chǎn)能利用率仍處低位，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力明顯不足。美歐失業(yè)率攀升到10％左右，日本也上升到10年來的最高。就業(yè)形勢嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，勢必進(jìn)一步影響居民收入和消費，延緩復(fù)蘇進(jìn)程。從生產(chǎn)面看，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等方面的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力還需要一定時間，復(fù)蘇動力尚未形成。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的曲折性，加大了全球需求市場復(fù)蘇的難度。
二是國際金融領(lǐng)域依然存在較大風(fēng)險，匯率和石油價格波動可能加劇。發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)損失嚴(yán)重，去杠桿化和清理壞賬過程遠(yuǎn)未結(jié)束。引發(fā)國際金融危機(jī)的體制機(jī)制問題沒有得到實質(zhì)性解決，新的資產(chǎn)泡沫和金融風(fēng)險還在積聚，一些國家出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，不排除再度沖擊實體經(jīng)濟(jì)的可能，也不排除再度出現(xiàn)局部性金融動蕩的可能。同時，隨著世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢出現(xiàn)分化，各國政府在經(jīng)濟(jì)刺激政策退出時機(jī)、方式和節(jié)奏方面發(fā)生分歧，協(xié)調(diào)難度上升，這可能導(dǎo)致主要貨幣利率走勢分化、匯率大幅波動，加大我國企業(yè)進(jìn)出口的經(jīng)營風(fēng)險。市場流動性的大量增加，還可能推動國際大宗商品價格震蕩走高，增加我國企業(yè)的進(jìn)出口成本。
三是市場競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義加劇。國際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家提出重振制造業(yè)，一些國家還表示將通過擴(kuò)大出口來緩解貿(mào)易赤字問題。許多發(fā)展中國家出口總體競爭力進(jìn)一步上升。這將使我國在中高端產(chǎn)品領(lǐng)域面對發(fā)達(dá)國家的直接競爭，在傳統(tǒng)中低端產(chǎn)品領(lǐng)域面對發(fā)展中國家更多挑戰(zhàn)。加上今年國際市場需求的反彈空間有限，各國之間的貿(mào)易競爭更加激烈。一些國家采取了各種形式的限制自由貿(mào)易的措施，貿(mào)易保護(hù)主義日益加劇，我國已經(jīng)成為貿(mào)易摩擦的主要對象。今年，一些發(fā)達(dá)國家還可能以環(huán)境保護(hù)為借口，在低碳技術(shù)等領(lǐng)域設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，削弱我國外貿(mào)的競爭優(yōu)勢。
根據(jù)復(fù)雜多變的外部形勢和國內(nèi)發(fā)展要求，今年我國外貿(mào)發(fā)展的主要著力點是“拓市場、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”。拓市場，就是加大市場開拓力度，堅持實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長；調(diào)結(jié)構(gòu)，就是堅持實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競爭力；促平衡，就是積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。為此，今年將保持各項外需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步落實好出口退稅、出口信用保險、出口信貸等各項政策措施，并在實踐中不斷豐富和完善，使政策更具針對性和靈活性。
話題之二
我國外貿(mào)要積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)
要點 國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)格局必將產(chǎn)生重大影響。我國外貿(mào)既面臨全球產(chǎn)業(yè)重新分化組合的新機(jī)遇，也面臨著外部市場競爭、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面的挑戰(zhàn)。具體來說，一是面臨培育新增長點的挑戰(zhàn)，二是面臨國際競爭的挑戰(zhàn)，三是面臨國內(nèi)要素價格上升的挑戰(zhàn)。
國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)格局必將產(chǎn)生重大影響。對我國外貿(mào)來說，既面臨全球產(chǎn)業(yè)重新分化組合的新機(jī)遇，也面臨著外部市場競爭、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等多方面的挑戰(zhàn)。
一是培育新增長點的挑戰(zhàn)。過去30年，我國外貿(mào)取得高速增長的基礎(chǔ)，就是抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，大量承接國際加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，形成龐大的外向型加工制造業(yè)，加工貿(mào)易和外資企業(yè)的進(jìn)出口都占了我國外貿(mào)的半壁江山。我國每年利用外資，很大部分投在加工制造型的出口行業(yè)，形成了新的產(chǎn)能和進(jìn)出口的新增長點。經(jīng)過近20年的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，我國承接傳統(tǒng)的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移速度和勢頭將會減緩，如何培育外貿(mào)新的增長點，面臨越來越大的壓力。
二是國際競爭的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在3個方面：第一，來自外需總體空間的壓力。國際金融危機(jī)觸發(fā)世界經(jīng)濟(jì)增長模式深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化面臨節(jié)奏、方向、速度的變化，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個較長的低速增長期，國際需求和全球貿(mào)易增長短時期內(nèi)也難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平。第二，來自發(fā)達(dá)國家的壓力。為搶占戰(zhàn)略制高點，發(fā)達(dá)國家紛紛制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和增長模式，打造全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的龍頭，再造國際分工新格局，我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)面臨新一輪的分工和競爭壓力。第三，來自發(fā)展中國家的競爭。廣大發(fā)展中國家與我國具有相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)。目前我國進(jìn)一步拓展傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場份額，面臨越來越大的競爭壓力。如何與發(fā)展中國家開展產(chǎn)業(yè)的錯位競爭、實現(xiàn)互利共贏，是未來外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要研究的課題。
三是國內(nèi)要素價格上升的挑戰(zhàn)。我國出口產(chǎn)品的國際競爭力主要表現(xiàn)為價格競爭力，價格競爭力主要基于生產(chǎn)成本優(yōu)勢，成本優(yōu)勢又是建立在勞動力、土地、資源、環(huán)境等要素價格較低的基礎(chǔ)上。未來一個時期，我國需要更加注重經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這必然要求進(jìn)一步理順勞動力、資源、環(huán)境等基本要素價格，進(jìn)一步調(diào)整分配關(guān)系。國內(nèi)要素價格上升將是一個長期趨勢，未來再依靠傳統(tǒng)要素價格優(yōu)勢開展國際競爭難以為繼。
話題之三
提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益
要點 我們要抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模速度到質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，從外生動力到內(nèi)生動力轉(zhuǎn)型，從市場廣度到市場深度轉(zhuǎn)型，從低端要素到高端要素轉(zhuǎn)型，不斷提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。
30年來，我國對外貿(mào)易之所以取得快速發(fā)展，成功經(jīng)驗可以歸結(jié)為兩點：其一，立足我國國情和自身發(fā)展的階段性需要；其二，適應(yīng)國際形勢變化，善于抓住外部機(jī)遇。當(dāng)前，盡管國際金融危機(jī)給我國外貿(mào)出口造成較大困難，但經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移的大趨勢沒有改變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，我們要抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。
一是促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模速度到質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。未來一段時期，我國對外貿(mào)易在保持合理增長速度的同時，應(yīng)把著力點轉(zhuǎn)移到提升綜合效益上來。重點是兩個方面：一個是經(jīng)濟(jì)效益。要充分利用規(guī)模優(yōu)勢，提升經(jīng)濟(jì)比較效益。對具有較大競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品、易引發(fā)貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和行業(yè)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)出口行為，增強(qiáng)定價主動權(quán)。整合國內(nèi)采購力量，發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢，積極融入全球資源定價體系，提高進(jìn)口議價能力。另一個是社會效益。應(yīng)加快要素價格改革，形成更加有利于全球資源配置和爭取貿(mào)易比較利益的價格體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求，適時調(diào)整企業(yè)資源使用成本、環(huán)境成本、勞動力成本，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任，使出口產(chǎn)業(yè)的資本收益與勞動收益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、短期利益與長遠(yuǎn)利益更加協(xié)調(diào)。
二是促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展從外生動力到內(nèi)生動力轉(zhuǎn)型。就是要從依靠外部資本、外部產(chǎn)業(yè)的投入來拉動外貿(mào)，轉(zhuǎn)向培育內(nèi)生主體和產(chǎn)業(yè)，使其逐步成為我國進(jìn)出口的骨干力量，降低對外貿(mào)易增長的外部依賴。重點是3個方面：第一，培育貿(mào)易內(nèi)生主體，鼓勵和培育民營企業(yè)開展對外貿(mào)易。加入世貿(mào)組織后對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)逐步放開，民營企業(yè)對外貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，其出口占全國總體出口的比重，從2000年的5.9％提高到2009年的28.2％，年均增長高達(dá)43.7％，顯示出民營企業(yè)在對外貿(mào)易中強(qiáng)大的生命力和巨大的潛力。要鼓勵民營企業(yè)積極融入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈，通過市場、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)層面的合作，逐步提升自身競爭力。第二，加快培育戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)，特別是低碳、綠色型出口產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端制造業(yè)，重點擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。鞏固和擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口。第三，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)通過綠地投資和并購?fù)顿Y等方式到境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展直接面向境外消費者的營銷模式，掌握營銷主動權(quán)。
三是促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展從市場廣度到市場深度轉(zhuǎn)型。提高我國產(chǎn)品的市場深度，是外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。重點有三個方面：第一，通過品牌拓展市場深度。我國出口產(chǎn)品中，勞動密集型產(chǎn)品大多屬于“短、平、快”產(chǎn)品，盡管能迅速適應(yīng)消費者需求，但缺乏市場認(rèn)同度和市場深度；而機(jī)電產(chǎn)品大多屬于加工貿(mào)易方式的貼牌產(chǎn)品。目前我國自有品牌商品出口占總出口的比重不足10％。國內(nèi)出口企業(yè)（外資企業(yè)除外），擁有國內(nèi)注冊商標(biāo)的不到20％，擁有國外注冊商標(biāo)的不到5％。因此，今后要大力支持企業(yè)開展品牌國際推廣，在境外開展品牌收購、商標(biāo)注冊、質(zhì)量和環(huán)境管理體系認(rèn)證。重點提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌價值。第二，通過提升質(zhì)量拓展市場深度。完善對外貿(mào)易的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，注重出口產(chǎn)品質(zhì)量，在全球消費者心中樹立良好的中國制造形象。引導(dǎo)外貿(mào)經(jīng)營方式向規(guī)�；⒓s化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，提高外貿(mào)的行業(yè)集中度和企業(yè)集中度。第三，通過投資拓展市場深度。發(fā)揮輕工、紡織、家電等行業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)優(yōu)勢，結(jié)合國外市場特點，鼓勵出口企業(yè)對外投資設(shè)廠，深度開拓當(dāng)?shù)睾椭苓吺袌觥?BR>
四是促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展從低端要素到高端要素轉(zhuǎn)型。長期以來，我國對外貿(mào)易主要依靠勞動力、土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的低成本比較優(yōu)勢參與國際分工和競爭，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端。當(dāng)前，要加快調(diào)整發(fā)展模式，逐步扭轉(zhuǎn)過度依靠初級要素的競爭方式。一要培育科技競爭新優(yōu)勢。要通過完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財稅、知識產(chǎn)權(quán)等政策，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新、自我轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，加快輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和設(shè)計創(chuàng)新，實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”跨越，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位；制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭取國際競爭主動權(quán)。二要加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要推動加工貿(mào)易從組裝加工為主的低端，向研發(fā)、設(shè)計、核心器件制造以及物流等中高端方向升級，從勞動密集型向技術(shù)密集型、從資源密集型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。三要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為各國新一輪競爭的焦點。要把發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作為提升我國參與國際競爭層次的重要抓手，確立服務(wù)貿(mào)易在新一輪開放中的戰(zhàn)略地位；深度挖掘運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)貿(mào)易潛力，提高出口效益和附加值；大力扶持通信、保險、金融、商貿(mào)流通、軟件和信息服務(wù)等新型服務(wù)出口；發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，制定勞務(wù)輸出人才培養(yǎng)規(guī)劃，培育優(yōu)勢領(lǐng)域國際勞務(wù)品牌；積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)外包。
