《紡織工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)已于1月19日由工業(yè)和信息化部正式發(fā)布。為了更好地理解、領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》內(nèi)容和要點(diǎn)，本報(bào)采訪(fǎng)了工信部消費(fèi)品司相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行詳細(xì)解讀。對(duì)于同時(shí)發(fā)布的《化纖工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》和《產(chǎn)業(yè)用紡織品"十二五"發(fā)展規(guī)劃》，工信部也對(duì)其內(nèi)容要點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
　　
——關(guān)于紡織工業(yè)定位與發(fā)展方向
　　
　　 三大定位不變，三個(gè)層面體現(xiàn)行業(yè)重要性
　　
　　 記者： 關(guān)于"十二五"期間紡織工業(yè)的定位，在《規(guī)劃》中有無(wú)新的界定？紡織工業(yè)須從哪些層面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)？
　　
　　 工信部： 如何定位紡織工業(yè)的發(fā)展，是規(guī)劃中必須解決的重要問(wèn)題。2009年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》給紡織工業(yè)明確定位，提出了紡織工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要的民生產(chǎn)業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)。
　　
　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)紡織工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，在國(guó)內(nèi)繁榮市場(chǎng)、吸納就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，在國(guó)際上也成為具有重要影響力的行業(yè)。
　　
　　2010年，我國(guó)紡織纖維加工量為4130萬(wàn)噸，占全球的50%以上；紡織品服裝出口2065億美元，占到全球同類(lèi)貿(mào)易的30%以上；全行業(yè)就業(yè)2000萬(wàn)人。紡織工業(yè)在取得舉世矚目成績(jī)的同時(shí)，長(zhǎng)期發(fā)展中積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)以及對(duì)外界環(huán)境變化不適應(yīng)等問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不足，研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重等。
　　
　　"十二五"時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)紡織工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的重要時(shí)期。"十二五"時(shí)期紡織工業(yè)有發(fā)展的機(jī)遇，但面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境也更加復(fù)雜。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性增加，需求低迷將成常態(tài)，我國(guó)紡織工業(yè)的發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國(guó)家在高端領(lǐng)域的控制和發(fā)展中國(guó)家在中低端領(lǐng)域低成本競(jìng)爭(zhēng)的雙重?cái)D壓。從國(guó)內(nèi)看，成本上升，資源、環(huán)境等要素約束成為重要挑戰(zhàn)。
　　
　　我們認(rèn)為，紡織工業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要性，在今后一個(gè)時(shí)期還可以從"民生保障、發(fā)展?jié)摿�、文化建設(shè)"三個(gè)層面得到體現(xiàn)：從民生角度看，紡織工業(yè)是滿(mǎn)足人們基本生活需要的永恒產(chǎn)業(yè)，中國(guó)有13億人口的市場(chǎng)，中國(guó)人的穿衣問(wèn)題應(yīng)該依靠自己解決，同時(shí)紡織工業(yè)仍是吸納就業(yè)的重要行業(yè)；從發(fā)展?jié)摿�看，紡織工業(yè)是新技術(shù)應(yīng)用密集的行業(yè)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，高技術(shù)纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品應(yīng)用范圍廣闊；從發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的角度看，紡織產(chǎn)品，尤其服裝服飾是引領(lǐng)時(shí)尚文化的重要載體，是傳播民族精神與民族文化的重要媒介。因此，紡織工業(yè)發(fā)展在我國(guó)有基礎(chǔ)、有潛力、更有必要。但要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，就要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快紡織工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)紡織工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
　　
——關(guān)于指導(dǎo)思想和基本要求
　　
　　 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式須從五方面實(shí)現(xiàn)
　　
　　 記者：《規(guī)劃》對(duì)"十二五"時(shí)期紡織工業(yè)發(fā)展制定了哪些指導(dǎo)思想和基本要求？
　　
　　 工信部： 根據(jù)紡織工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和紡織工業(yè)的總體定位，《規(guī)劃》確定了"十二五"紡織工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位，就是"堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)和兩化融合為支撐，以擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以完善價(jià)值鏈和可持續(xù)發(fā)展為重要著力點(diǎn)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、綠色環(huán)保、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代紡織工業(yè)體系，為2020年實(shí)現(xiàn)紡織強(qiáng)國(guó)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)"。
　　
　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是"十二五"紡織工業(yè)發(fā)展的核心要求，具體來(lái)說(shuō)，要從五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變：
　　
　　 一是由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。 引導(dǎo)行業(yè)把發(fā)展重點(diǎn)集中到結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高質(zhì)量效益上來(lái)，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　
　　 二是由追求產(chǎn)業(yè)鏈完整向完善價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變。 當(dāng)前紡織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于產(chǎn)業(yè)鏈中制造環(huán)節(jié)的完整配套，而作為價(jià)值鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依然是薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，今后要更加注重自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、企業(yè)管理等方面軟實(shí)力的建設(shè)。
　　
　　 三是由東部主導(dǎo)向東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本身不是目的，目的在于保持和提升我國(guó)紡織工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　
　　 四是由開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變。 切實(shí)把握實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)需求戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，引導(dǎo)行業(yè)利用好兩個(gè)市場(chǎng)，在鞏固國(guó)際市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，注重國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)拓。
　　
　　 五是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育并重。 加快棉紡、毛紡、麻紡、絲綢、印染、針織、服裝、家紡等傳統(tǒng)加工業(yè)的升級(jí)進(jìn)步，同時(shí)抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利機(jī)遇，將高技術(shù)纖維、高端紡織裝備及產(chǎn)業(yè)用紡織品作為行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)加強(qiáng)培育。
　　
——關(guān)于指標(biāo)
　　
　　總量增速明顯下調(diào)，轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)增加并細(xì)化
　　
　　記者：與"十一五"相比，"十二五"紡織工業(yè)發(fā)展指標(biāo)有何調(diào)整和變化？為何有此變化？
　　
　　工信部：在指標(biāo)的變化上，與"十一五"相比，總量增長(zhǎng)的速度明顯下調(diào)，創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌建設(shè)、節(jié)能減排的指標(biāo)均有所增加和細(xì)化。
　　
　　總量指標(biāo)中，工業(yè)增加值增速由"十一五"期間年均增長(zhǎng)12.6%調(diào)整為增長(zhǎng)8%，纖維加工總量增速由"十一五"年均增長(zhǎng)9.5%調(diào)整為4.5%�？偭恐笜�(biāo)的設(shè)置主要體現(xiàn)了紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，要引導(dǎo)紡織行業(yè)把發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到質(zhì)量、品牌、提高產(chǎn)品附加值上來(lái)。
　　
　　創(chuàng)新能力指標(biāo)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是行業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平的綜合指標(biāo)，"十二五"期間提出勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)10%，高于工業(yè)增加值增速。研發(fā)投入是此次規(guī)劃增加的指標(biāo)，提出研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重由不足1%提高到1%以上。研發(fā)投入是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障，是衡量一個(gè)行業(yè)創(chuàng)新能力的基本標(biāo)志，2010年我國(guó)化纖行業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到了1%的水平，但傳統(tǒng)紡織業(yè)只有0.55%，服裝行業(yè)更低。必須引導(dǎo)企業(yè)加大投入，提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。
　　
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)三個(gè)指標(biāo)。與"十一五"相比，增加了區(qū)域結(jié)構(gòu)、內(nèi)外銷(xiāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)兩個(gè)指標(biāo)，并且指標(biāo)數(shù)值變化幅度較大。
　　
　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，將產(chǎn)業(yè)用紡織品在紡織纖維加工總量中的比重由20%提高到25%，總量達(dá)到1290萬(wàn)噸，凈增量占纖維加工總量?jī)粼隽康?8%。"十一五"期間，產(chǎn)用紡織品占全部纖維加工量的比重由13%提高到了20%，"十二五"時(shí)期達(dá)到25%是比較高的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)已經(jīng)接近歐洲平均水平，從加工規(guī)模上也位居全球前列。
　　
　　在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，《規(guī)劃》提出中西部地區(qū)紡織工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)紡織產(chǎn)值的比重由17%提高到28%。雖然該指標(biāo)是指導(dǎo)性的，但體現(xiàn)了紡織行業(yè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策導(dǎo)向。2011年1~11月，中西部紡織工業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)接近20%，"十二五"開(kāi)局第一年提高了近3個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　在內(nèi)外市場(chǎng)比重上，提出了規(guī)模以上企業(yè)出口交貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值的比重由18.6%下調(diào)到14%，也就是內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)值比重提高到86%。擴(kuò)大內(nèi)需是國(guó)家"十二五"時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大任務(wù)，也是紡織工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，要提高內(nèi)需對(duì)紡織增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，逐步減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)。2011年末，規(guī)模以上企業(yè)出口交貨值占銷(xiāo)售產(chǎn)值比重為17.2%，同比下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　品牌建設(shè)指標(biāo)。本次《規(guī)劃》對(duì)品牌建設(shè)提出了具體指標(biāo)要求，擁有國(guó)際影響力的品牌是建設(shè)紡織強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志性指標(biāo)�！兑�(guī)劃》提出形成具有國(guó)際影響力的品牌3~5個(gè)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)知名度較高的知名品牌100個(gè)，品牌產(chǎn)品出口比重達(dá)到25%。近些年，紡織服裝企業(yè)高度重視品牌建設(shè)，形成了一批在國(guó)內(nèi)具有較高知名度的品牌，部分品牌也開(kāi)始了國(guó)際化進(jìn)程，我們希望再經(jīng)過(guò)幾年努力，能夠?qū)崿F(xiàn)品牌建設(shè)的新突破。
　　
　　可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。關(guān)于單位增加值能耗指標(biāo)，《規(guī)劃》提出"十二五"期間單位增加值能耗累計(jì)下降20%，也是比較高的水平。"十一五"期間，紡織工業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理等措施，單位增加值能耗累計(jì)下降了32%，紡織工業(yè)單位增加值能耗已經(jīng)大大低于制造業(yè)平均水平，在此基礎(chǔ)上再降低20%，確實(shí)有一定的難度。
　　
　　關(guān)于污染物減排指標(biāo)，是本次《規(guī)劃》新增的指標(biāo)，對(duì)紡織工業(yè)來(lái)說(shuō)是比較艱巨的指標(biāo)。紡織工業(yè)排放的污染物主要是化學(xué)需氧量和氨氮，"十二五"排放總量要下降10%。"十一五"期間，紡織工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量由2005年的33.8萬(wàn)噸下降到2010年的31.5萬(wàn)噸，累計(jì)下降幅度不到7%。"十二五"期間，在紡織生產(chǎn)總量繼續(xù)增加的情況下，排放總量要下降10%，任務(wù)也是比較重的。
　　
　　另一個(gè)指標(biāo)是再利用纖維總量由400萬(wàn)噸增加到800萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)紡織品的回收再利用是列入國(guó)家"十二五"發(fā)展綱要的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)廢舊纖維和紡織品的回收利用不僅是保護(hù)環(huán)境的需要，也是有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)原料資源不足的重要途徑。目前我國(guó)廢舊纖維和紡織品再利用主要是聚酯瓶片，纖維和紡織品還不多，《規(guī)劃》提出"十二五"期間要初步建立紡織品回收再利用體系，制定再利用的技術(shù)路線(xiàn)圖，實(shí)現(xiàn)廢舊紡織服裝的資源化。
　　
——關(guān)于九項(xiàng)行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)
　　
　　涵蓋調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展三個(gè)方面
　　
　　記者：如何理解《規(guī)劃》提出的九項(xiàng)行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)？
　　
　　工信部：《規(guī)劃》提出的九項(xiàng)行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)措施，分別是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快技術(shù)升級(jí)、加強(qiáng)品牌建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)能減排和循環(huán)利用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、提高行業(yè)國(guó)際化水平、加強(qiáng)人力資源建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)管理。同時(shí)還確定了四個(gè)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，包括新型紡織纖維材料、高端紡織裝備制造、產(chǎn)業(yè)用紡織品和傳統(tǒng)紡織行業(yè)技術(shù)提升。
　　
　　九項(xiàng)任務(wù)可以歸納為三個(gè)方面：
　　
　　一是以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，促進(jìn)紡織工業(yè)全面發(fā)展。
　　
　　1.堅(jiān)持內(nèi)需戰(zhàn)略，開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)。利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng)。目前，占人口54%的農(nóng)村居民人均衣著支出是城鎮(zhèn)居民的18%，城鎮(zhèn)化率的提高將直接帶動(dòng)衣著消費(fèi)的更快增長(zhǎng)，因此市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿�巨大。我�?guó)紡織品服裝國(guó)際市場(chǎng)份額超過(guò)30%，"十二五"時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)是優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)國(guó)際交流合作、支持企業(yè)"走出去"，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，改變紡織出口過(guò)度依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)多元化。
　　
　　2.通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域布局。我國(guó)紡織工業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡性非常明顯，企業(yè)和產(chǎn)能大量集中在東部地區(qū)。2010年，位居前列的浙江、江蘇、山東、廣東、福建五省紡織工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)紡織工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到74.5%。"十二五"時(shí)期的重點(diǎn)是發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，有序引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)東中西部穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，中部地區(qū)要成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，加強(qiáng)加工制造和產(chǎn)業(yè)配套能力，西部地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展棉、毛、絲以及民族特色產(chǎn)業(yè)，并注重邊貿(mào)出口型紡織服裝加工基地建設(shè)。東北地區(qū)利用枯竭型城市富裕勞動(dòng)力以及現(xiàn)有的纖維材料、裝備等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
　　
　　3.加強(qiáng)企業(yè)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。形成一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)紡織強(qiáng)國(guó)的必然要求。紡織行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量超過(guò)90%，企業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，不少企業(yè)管理水平依然比較落后，部分紡織企業(yè)存在治理結(jié)構(gòu)不完善、戰(zhàn)略和定位不明晰、管理制度不健全等問(wèn)題。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高化纖、紡機(jī)、產(chǎn)業(yè)用紡織品產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，通過(guò)創(chuàng)新大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的新模式，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力。同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，提高企業(yè)管理水平。
　　
　　二是以技術(shù)進(jìn)步作為重要支撐，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
　　
　　1.加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在原創(chuàng)關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)理論及應(yīng)用研究、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面，我國(guó)長(zhǎng)期以跟蹤和模仿為主，與建設(shè)紡織強(qiáng)國(guó)不相適應(yīng)。提升創(chuàng)新能力、加快科技進(jìn)步是紡織工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)，是紡織工業(yè)"十二五"時(shí)期的首要任務(wù)。通過(guò)共建實(shí)驗(yàn)室、建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)聯(lián)盟等形式，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的行業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制；注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究和紡織標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為自主創(chuàng)新提供基礎(chǔ)理論支撐，并建立與國(guó)際接軌的紡織標(biāo)準(zhǔn)體系；引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)、在海外建設(shè)或并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、積極參與國(guó)家重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。
　　
　　2.加快技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)科技水平。針對(duì)紡織工業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，支持和鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，特別在印染后整理、高端紡織機(jī)械、高新技術(shù)纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品等領(lǐng)域加大技術(shù)改造力度。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)紡織工業(yè)，提高生產(chǎn)效率、豐富產(chǎn)品品種、提高產(chǎn)品檔次；抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)紡織與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)合；推廣制造執(zhí)行系統(tǒng)(MES)、企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)(ERP)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)，提升紡織工業(yè)的信息化水平。
　　
　　3.加強(qiáng)質(zhì)量管理，創(chuàng)建自主品牌。推進(jìn)質(zhì)量和品牌工作，是滿(mǎn)足內(nèi)需實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)的客觀要求，是紡織工業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的必然選擇，也是提高產(chǎn)品附加值、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要路徑。加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外確立可信賴(lài)的產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)；加強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)意機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)設(shè)計(jì)師隊(duì)伍，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平；加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與培育，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，推進(jìn)規(guī)�；�、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)品牌企業(yè)"走出去"實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)建設(shè)國(guó)際化品牌；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)品牌尋求法律保護(hù)；實(shí)施品牌建設(shè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)形成一批具有影響力的紡織服裝自主品牌。
　　
　　三是以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，提升紡織工業(yè)發(fā)展后勁。
　　
　　1.推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。紡織工業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)各種資源的剛性需求及廢水排放總量始終呈上升趨勢(shì)，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，紡織工業(yè)必須繼續(xù)采取有效措施控制對(duì)資源的增長(zhǎng)需求，控制污染物的排放，實(shí)現(xiàn)低碳節(jié)能、綠色環(huán)保和資源循環(huán)利用。要具體做好以下工作：完善企業(yè)能源三級(jí)計(jì)量管理制度，推進(jìn)能源合同管理和清潔生產(chǎn)審核；加快節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的研發(fā)及推廣應(yīng)用；逐步建立健全廢舊紡織品回收利用體系，推廣高效、低成本紡織制品回收再利用技術(shù)，再利用纖維用量由400萬(wàn)噸增加到800萬(wàn)噸；重點(diǎn)推進(jìn)棉紡織、印染、化纖行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施節(jié)能減排示范工程，使紡織工業(yè)單位能耗在"十一五"累計(jì)下降32%的基礎(chǔ)上，再下降20%，大類(lèi)產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
　　
　　2.穩(wěn)定職工隊(duì)伍，加強(qiáng)人才建設(shè)。紡織工業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理、高級(jí)管理人才匱乏的現(xiàn)象明顯。受勞動(dòng)環(huán)境和待遇的制約，以及人口老齡化進(jìn)程加快，紡織工業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題嚴(yán)重。大力開(kāi)發(fā)人力資源是建設(shè)紡織強(qiáng)國(guó)的重要保障，《規(guī)劃》提出了三個(gè)層次的人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，即科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略管理的領(lǐng)軍人才，研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理等專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)技能人才。建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)基地和公共實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，提高職工技術(shù)水平。采取有效措施，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。
　　
　　3.提高公共服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是紡織工業(yè)的重要特色形態(tài)，目前中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)命名試點(diǎn)的紡織產(chǎn)業(yè)集群近180個(gè)，其經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)總量的40%左右。但是，紡織產(chǎn)業(yè)集群也存在區(qū)域分布不平衡、區(qū)域品牌影響力弱、公共服務(wù)功能不完善等問(wèn)題。要發(fā)揮資源要素優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)配套，繼續(xù)引導(dǎo)紡織產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，按照專(zhuān)業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)功能完備的要求，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
　　
——關(guān)于化纖、產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展
　　
　　把握未來(lái)紡織業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)
　　
　　記者：化纖新材料和產(chǎn)業(yè)用紡織品是未來(lái)紡織行業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)，也是行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此次，工信部編制化纖工業(yè)和產(chǎn)業(yè)用紡織品兩個(gè)行業(yè)的"十二五"發(fā)展規(guī)劃，對(duì)兩行業(yè)提出了哪些發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)？
　　
　　工信部：目前化纖已經(jīng)占到紡織纖維加工總量的70%以上，化纖不僅是紡織工業(yè)原料的基本保障，也是紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)�；�纖規(guī)劃提出以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主攻方向，以滿(mǎn)足人們個(gè)性化、差異化的生活需要和產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化高新技術(shù)改造提升化纖產(chǎn)業(yè)，全面提高化纖工業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年末，化纖產(chǎn)量達(dá)到4100萬(wàn)噸，化纖差別化率達(dá)到60%，高性能纖維總產(chǎn)能達(dá)到16萬(wàn)噸。
　　
　　化纖行業(yè)確定了三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向：第一，大力促進(jìn)常規(guī)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，提升產(chǎn)品附加值。采用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)化纖工藝、裝備及生產(chǎn)自動(dòng)化控制水平，積極推廣原液著色紡絲技術(shù)，加強(qiáng)化纖與下游應(yīng)用的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展高仿真、功能性、多功能復(fù)合等差別化纖維，并向智能化方向發(fā)展。第二，努力提升高性能纖維產(chǎn)業(yè)化水平。注重高性能纖維行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)，組織實(shí)施高性能纖維產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)工程，加速實(shí)現(xiàn)高性能纖維及其復(fù)合材料的產(chǎn)業(yè)化。第三，有力推進(jìn)生物質(zhì)纖維及其原料的開(kāi)發(fā)。在不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地的前提下，充分利用農(nóng)作物廢棄物和竹、麻、速生林及海洋生物資源等，開(kāi)發(fā)替代石油資源的新型生物質(zhì)纖維材料，突破纖維材料綠色加工的新工藝、裝備集成化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
　　
　　產(chǎn)業(yè)用紡織品也是技術(shù)性紡織品，技術(shù)含量高、應(yīng)用范圍廣、市場(chǎng)潛力大，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家紡織工業(yè)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。我國(guó)產(chǎn)業(yè)用紡織品近些年發(fā)展較快，但存在著低端產(chǎn)品多，高技術(shù)含量產(chǎn)品少；中小企業(yè)多，具有全產(chǎn)業(yè)鏈影響力的龍頭企業(yè)少，基礎(chǔ)材料多，終端產(chǎn)品少，產(chǎn)需銜接不足等諸多問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)用紡織品"十二五"發(fā)展的目標(biāo)定位是：加快自主創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)需銜接，完善公共服務(wù)，注重環(huán)境友好，大力提升產(chǎn)業(yè)用紡織品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量控制和高端產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)用水平，使產(chǎn)業(yè)用紡織品成為紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要增長(zhǎng)極。"十二五"產(chǎn)業(yè)用紡織品發(fā)展要遵循以下基本原則：以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)需銜接；以自主創(chuàng)新為支撐，加快技術(shù)進(jìn)步；以骨干企業(yè)為依托，促進(jìn)集約發(fā)展；以平臺(tái)建設(shè)為抓手，完善公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)用紡織品規(guī)劃提出了加強(qiáng)自主創(chuàng)新、加快技術(shù)改造、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)節(jié)能減排等五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和六大領(lǐng)域產(chǎn)品發(fā)展重點(diǎn)。六個(gè)領(lǐng)域分別是：醫(yī)療與衛(wèi)生用紡織品，包括醫(yī)用組織器官材料，一次性手術(shù)衣、防護(hù)口罩等高端醫(yī)用防護(hù)產(chǎn)品，嬰兒尿布、婦女衛(wèi)生用品、成人失禁用品、功能濕巾等新型衛(wèi)生用品。過(guò)濾與分離用紡織品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)耐高溫袋式除塵濾料、復(fù)合過(guò)濾材料、中空纖維及膜材料、醫(yī)藥化工食品造紙等過(guò)濾用紡織品。土工與建筑用紡織品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高強(qiáng)定伸長(zhǎng)土工布功能性土工布、土工膜或格柵、生物可降解天然纖維土工布、復(fù)合土工布膜、具有光纖傳感和相關(guān)監(jiān)控功能土工織物、輕型建筑用永久性膜結(jié)構(gòu)材料，以及防裂、內(nèi)墻保溫節(jié)能、隔聲阻燃材料，建筑室外遮陽(yáng)材料。交通工具用紡織品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)車(chē)內(nèi)座椅內(nèi)飾面料、車(chē)用其他紡織材料、多功能篷蓋材料。安全與防護(hù)用紡織品，注重防彈防刺紡織品，防爆、防生化、防輻射、阻燃隔熱等功能性防護(hù)服裝和消防救生用紡織品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。結(jié)構(gòu)增強(qiáng)用紡織品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)傳輸用骨架材料、風(fēng)力發(fā)電葉片用骨架材料、航空航天及電網(wǎng)傳輸用骨架材料等。
　　
——關(guān)于保障措施
　　
　　營(yíng)造有利政策環(huán)境，重點(diǎn)落實(shí)現(xiàn)有政策
　　
　　記者：為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，有哪些具體政策和保障措施？
　　
　　工信部：實(shí)現(xiàn)"十二五"規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，需要各個(gè)相關(guān)職能部門(mén)、各級(jí)政府共同努力，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造有利于紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境�！兑�(guī)劃》提出了六個(gè)方面的政策和保障措施，包括完善產(chǎn)業(yè)政策體系、發(fā)揮財(cái)稅政策作用、用好金融支持政策、改善貿(mào)易環(huán)境、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工作、加強(qiáng)原料保障、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等，重點(diǎn)是落實(shí)好已有政策。
　　
　　如財(cái)稅政策，中央設(shè)有技術(shù)改造、淘汰落后、中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，將對(duì)《規(guī)劃》中列出的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是化纖新材料與產(chǎn)業(yè)用紡織品、節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)、品牌建設(shè)與信息化應(yīng)用等方面給予重點(diǎn)支持。
　　
　　關(guān)于質(zhì)量品牌建設(shè)。品牌建設(shè)的主體是企業(yè)，但政府部門(mén)在推進(jìn)自主品牌創(chuàng)建工作中的作用不可缺失，目前工信部與發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局和有關(guān)協(xié)會(huì)已建立了共同推進(jìn)服裝家紡自主品牌建設(shè)的會(huì)商機(jī)制，主要做好以下重點(diǎn)工作：一是營(yíng)造一個(gè)有利于品牌創(chuàng)建的外部環(huán)境，包括公平規(guī)范的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展、消費(fèi)、宣傳、保護(hù)自主品牌的社會(huì)環(huán)境；二是建立和完善公共服務(wù)體系，要建立和完善質(zhì)量檢測(cè)、信息咨詢(xún)、對(duì)外交流、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌推廣和設(shè)計(jì)師培訓(xùn)等公共服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)建品牌提供支撐；三是支持品牌企業(yè)提升綜合實(shí)力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和自主品牌經(jīng)營(yíng)管理水平，培育品牌文化，推動(dòng)形成一批國(guó)際化品牌。
　　
　　關(guān)于改善貿(mào)易環(huán)境方面。保持出口退稅政策的相對(duì)穩(wěn)定，改善進(jìn)出口管理、通關(guān)、外匯管理等貿(mào)易環(huán)境，豐富和發(fā)展外匯市場(chǎng)產(chǎn)品，為企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)提供市場(chǎng)工具，穩(wěn)定出口份額。支持企業(yè)"走出去"，擴(kuò)大國(guó)際交流合作，加快我國(guó)紡織企業(yè)國(guó)際化步伐。
　　
　　在原料保障方面，改善棉花宏觀調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外棉價(jià)基本接軌；加強(qiáng)天然纖維原料基地建設(shè)，促進(jìn)天然纖維原料的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)適度發(fā)展乙二醇、己內(nèi)酰胺等原料項(xiàng)目建設(shè)，提高化纖原料保障能力。