改革開放以來，我國紡織工業(yè)發(fā)展成績卓著，技術水平不斷進步，總體規(guī)模持續(xù)擴大，創(chuàng)新能力不斷提升。節(jié)能減排新技術得到廣泛應用，裝備自主化程度得到顯著提高。21世紀以來，紡織工業(yè)堅持推進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，不斷完善從上游纖維原料加工到服裝、家用、產(chǎn)業(yè)用終端產(chǎn)品制造的產(chǎn)業(yè)體系，取得了驕人的成就。盡管紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國際競爭力不斷增強，但長期粗放發(fā)展積累的許多矛盾尚沒有得到根本解決，結構不合理、自主創(chuàng)新能力相對薄弱、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)布局不平衡等問題依然突出，一些地方和企業(yè)還習慣于舊有的生產(chǎn)模式，在生產(chǎn)經(jīng)營有所改善的情況下結構調(diào)整的動力不足。
　　
　　受國際金融危機的持續(xù)影響，我國紡織工業(yè)面臨著新的發(fā)展困難。我國紡織工業(yè)是具有國際競爭力比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，具備較強的市場適應能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。當前的任務是要采取及時、有力的措施，從產(chǎn)業(yè)全局和長遠的角度推動紡織工業(yè)轉變發(fā)展方式，進一步實現(xiàn)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力，切實使我國由紡織大國向紡織強國轉變。
　　
　　嚴格控制總量
　　
　　保持合理發(fā)展規(guī)模和水平
　　
　　“十二五”期間，我國紡織工業(yè)將進入一個新的歷史階段，即從重視數(shù)量擴張型向注重質量、技術、品種、效益轉變。從目前我國紡織工業(yè)的發(fā)展規(guī)模看，2005～2010年，世界紡織纖維總產(chǎn)量年均增速為2.5%；我國纖維加工量由2690萬噸增長到4130萬噸，年均增速達9%。我國紡織纖維加工量的平均增速是世界紡織纖維產(chǎn)量平均增速的3.6倍，占全球纖維產(chǎn)量超過50%的比重，其中化纖產(chǎn)能達到3089.7萬噸，占世界化纖的比重超過60%。從目前我國紡織工業(yè)的發(fā)展規(guī)模看，全社會共擁有1.2億環(huán)錠紡紗錠，占全球棉紡生產(chǎn)能力的比重近50%。我國紡織品服裝出口額占全球的比重從2005年的25%上升到33%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國紡織工業(yè)規(guī)模已經(jīng)夠大，再大恐怕就會發(fā)生問題。那么我國紡織工業(yè)是否還具備進一步擴大規(guī)模的可能性呢？
　　
　　從供給看，近些年我國棉花等天然纖維資源受土地約束，短期內(nèi)不可能有較大的增長。近年我國棉花進口量持續(xù)攀升，每年需進口棉花200多萬噸。合成纖維已占我國纖維總加工量的近3/4，而合成纖維原料的原油對外依存度已超過50%，化學纖維單體的對外依存度高達40%，有的品種在60％以上。同時隨著國家對節(jié)能減排的要求不斷提高，勞動力、土地能源和環(huán)境的約束力日益增強，原材料、資源、人工等要素成本的上升具有長期性的特點。
　　
　　從需求側來看，目前內(nèi)需消費相對于我國的經(jīng)濟總量仍然是短板，顯示出內(nèi)需市場未來增長的巨大空間。因此，中國未來經(jīng)濟增長的可持續(xù)性發(fā)展將更多地依賴于內(nèi)需市場的巨大潛力。但是，我國是13億人口的大國，人均GDP4000余美元，這遠低于發(fā)達國家數(shù)萬美元的水平，人均消費水平還比較低，特別是我國還處于工業(yè)化的初中期階段，在較長時間內(nèi)仍將存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，我國7、8億農(nóng)民的消費能力不會在短時間內(nèi)迅速提高，因此，內(nèi)需的擴大是一個漸進過程。
　　
　　從國際環(huán)境看，此次國際金融危機持續(xù)時間之長，情況之復雜，歷史罕見。當前，世界經(jīng)濟復蘇艱難曲折，繼續(xù)下行的壓力加大，西亞北非政局動蕩。世界經(jīng)濟增長動力減弱，科技創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖孕育新突破，但尚未形成新的經(jīng)濟增長點。歐洲主權債務危機，從歐元區(qū)邊緣國家向核心國家擴散，失業(yè)率居高不下，使國際市場需求呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。在當前全球經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩的大環(huán)境下，世界各國都在出臺各種刺激政策發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，提高就業(yè)水平。中國的紡織工業(yè)不可能完全擠占其他國家的生存空間。
　　
　　因此，“十二五”期間中國的紡織工業(yè)不能再一味地擴大規(guī)模，必須要下大力氣積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，在做強上狠下功夫，努力提高自主創(chuàng)新能力，積極調(diào)整現(xiàn)有紡織工業(yè)結構，加大兼并重組、淘汰落后的力度，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，開發(fā)各種新的應用需求，使之向紡織強國轉變中邁出實質性步伐。
　　
　　加強自主創(chuàng)新
　　
　　加快培育新的產(chǎn)業(yè)增長點
　　
　　高新技術纖維及復合材料、高端紡織裝備制造、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展直接影響到未來中國紡織工業(yè)綜合競爭力的提升。加快其發(fā)展是紡織工業(yè)“十二五”時期的重點任務之一。
　　
　　國家發(fā)展改革委自2007年設立“高新技術纖維產(chǎn)業(yè)化及應用”專項以來，通過抓重點品種突破和產(chǎn)、學、研、用協(xié)同攻關的方式，對T300級碳纖維、碳纖維預浸料及制品、高性能碳/碳復合材料、對位芳綸、間位芳綸、芳綸Ⅲ、芳綸制品、芳砜綸、聚苯硫醚樹脂及纖維、高強高模聚乙烯纖維及復合材料、聚酰亞胺纖維、玄武巖纖維等項目，以及黃麻漿、竹漿、新溶劑法纖維素纖維、漢麻韌皮纖維、麻類環(huán)保汽車內(nèi)飾材料等生物質纖維的產(chǎn)業(yè)化及應用項目進行了重點支持。國債專項的示范效應，使我國高新技術纖維重點品種的自主化、規(guī)模化取得了重大突破，完成了過去十幾年甚至幾十年未解決的難題，打破了國外發(fā)達國家對我國的長期封鎖。但是，我們不能滿足已有成績，要繼續(xù)在以下幾個方面開展工作：一是要繼續(xù)攻關，提高現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)品技術和工藝的穩(wěn)定性；二是要注重對市場需求的開發(fā)，加強對復合材料及制品的開發(fā)和各類配套產(chǎn)品的開發(fā)，通過生產(chǎn)的規(guī)模化和穩(wěn)定化來提升企業(yè)的經(jīng)濟效益；三是要實現(xiàn)一批高新技術纖維及制品裝備的自主化，替代進口；四是要加快標準的制定和知識產(chǎn)權的保護；五是重視落實國產(chǎn)原料的配套，關鍵原料不能完全依賴國外。為此，國家發(fā)展改革委將進一步繼續(xù)加大對高新技術纖維，特別是高新技術纖維復合材料、下游制品及產(chǎn)業(yè)用紡織品開發(fā)的支持力度，逐步形成國產(chǎn)高新技術纖維的完整產(chǎn)業(yè)鏈，填補國內(nèi)空白。同時，積極推進我國可再生、可降解、可循環(huán)的生物質資源纖維材料的發(fā)展，實現(xiàn)我國紡織工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　促進我國紡織工業(yè)布局
　　
　　不斷優(yōu)化
　　
　　我國紡織工業(yè)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力布局體系是改革開放以來在市場機制的作用下逐步發(fā)展形成的，主要具有以下特點：一是產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)高度集中。浙江、江蘇、山東、廣東、福建五省是我國紡織生產(chǎn)力布局的主體區(qū)域。2010年，其規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值占全行業(yè)比重達73%。其中，化纖、印染、服裝等行業(yè)比重高達80%以上。
　　
　　二是生產(chǎn)力布局由東部沿海向中西部地區(qū)梯度轉移的趨勢顯著。近年來，隨著東部沿海地區(qū)資源環(huán)境約束加劇、生產(chǎn)要素成本上升，中西部地區(qū)在紡織原料、人力等方面的資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，紡織產(chǎn)業(yè)轉移加速推進�！笆�一五”期間，中部、西部紡織企業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增速分別達到41%和27.5%，明顯高于東部地區(qū)10.3%的增速。
　　
　　三是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特征突出。產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)階段紡織生產(chǎn)力布局的重要組織形式。目前，紡織工業(yè)共有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模效益顯著、對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出的成熟產(chǎn)業(yè)集群170多個，工業(yè)總產(chǎn)值達到近2億元，從業(yè)人數(shù)800多萬，經(jīng)濟總量約占全行業(yè)的40%。
　　
　　當前，紡織行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生新變化，行業(yè)轉型升級的要求緊迫，生產(chǎn)力布局中的矛盾和問題也日益突出，主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)力布局與資源環(huán)境條件不相協(xié)調(diào)。紡織工業(yè)近八成產(chǎn)能集中在東部沿海區(qū)域，其資源環(huán)境承載能力已經(jīng)飽和，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對零散和弱小，競爭力較低。二是各地優(yōu)勢資源尚未得到充分利用。東部地區(qū)常規(guī)加工制造產(chǎn)能分布偏多，市場、人才、技術、信息等優(yōu)勢資源利用不足，中、西部地區(qū)紡織原料、勞動力、能源等優(yōu)勢資源也沒有充分轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是生產(chǎn)力區(qū)域布局統(tǒng)籌不足。產(chǎn)能區(qū)域分布嚴重失衡，沒有形成分工合作、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布格局，區(qū)域性產(chǎn)能過剩的問題始終存在。四是產(chǎn)業(yè)集群有待進一步優(yōu)化提升。部分紡織產(chǎn)業(yè)集群仍以產(chǎn)能的簡單集聚為主，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈分工合作關系，發(fā)展方式仍較為粗放。
　　
　　紡織工業(yè)生產(chǎn)力布局和協(xié)調(diào)要堅持以下原則：
　　
　　一、以市場配置資源為基礎，引導產(chǎn)業(yè)合理布局。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進紡織生產(chǎn)力合理優(yōu)化配置。
　　
　　二、以產(chǎn)業(yè)轉移為途徑，帶動紡織工業(yè)升級轉型。將推動產(chǎn)業(yè)轉移作為促進布局調(diào)整的重要途徑，優(yōu)化中西部地區(qū)承接條件，加強規(guī)劃引導，促進紡織產(chǎn)業(yè)有序轉移，帶動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化發(fā)展。
　　
　　三、以產(chǎn)業(yè)集群為重要抓手，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)集群作為布局和調(diào)整的重要抓手，通過加快特色產(chǎn)業(yè)集群培育和推動原有集群優(yōu)化升級，促進紡織生產(chǎn)力集中布局、配套布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。
　　
　　四、以轉變發(fā)展方式促進產(chǎn)業(yè)升級為根本目標。布局要與結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級結合推進，新布局產(chǎn)能要符合“十二五”行業(yè)發(fā)展導向，堅決淘汰落后產(chǎn)能，杜絕低水平產(chǎn)能、高污染產(chǎn)能的布局和位移。
　　
　　五、兼顧國內(nèi)外布局，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場。
　　
　　“十二五”期間，紡織工業(yè)在布局上要滿足國內(nèi)多層次消費需求，鞏固國際市場。東部產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)要積極開拓高端產(chǎn)品市場，重點發(fā)展以高新技術纖維、紡織新材料、產(chǎn)業(yè)用紡織品等高附加值產(chǎn)品，強化品牌建設，建立新技術、新產(chǎn)品研發(fā)設計基地和貿(mào)易、物流中心；中部地區(qū)要積極承接棉紡、家紡、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移并適度承接和發(fā)展化纖工業(yè)，合理配置印染環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套體系，推動產(chǎn)業(yè)集群建設；西部地區(qū)作為天然紡織原料的優(yōu)勢地區(qū)，重點發(fā)展棉紡、毛紡、絲綢、麻紡等加工業(yè)，逐步配套化纖工業(yè)，并向深加工過渡，結合少數(shù)民族多元文化優(yōu)勢，發(fā)展民族特色紡織品；東北地區(qū)要立足化纖原料、麻等資源條件，發(fā)展滌麻、棉麻混紡纖維紡織品及產(chǎn)業(yè)用紡織品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)整、轉移形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
　　
　　此外，我國的內(nèi)需比重約為75%，大大低于經(jīng)濟大國美國90%和印度85%的比重，而紡織工業(yè)是外向度較高的產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定國際市場，實現(xiàn)國際市場多元化的同時，我們還要進一步加大開發(fā)國內(nèi)市場的力度。