9月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過了《關于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，確定了加快出口退稅進度、融資、出口信保、貿(mào)易便利化等八項支持政策。

　　外貿(mào)系統(tǒng)人士透露，這一攬子刺激政策較此前商務部上報的建議方案明顯縮水，商務部匯總各進出口商會的意見，原本期望能大范圍上調(diào)商品的出口退稅率，尤其是部分涉及保就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)品。

　　但決策層最終敲定的方案只明確表示將加快出口退稅進度，確保準確及時退稅。

　　中國出口信用保險公司人士9月12日透露，今年短期出口信用保險的額度已經(jīng)明確從年初2400億美元的規(guī)模加碼至2700億，新增的300億額度已經(jīng)在內(nèi)部分解。此外，根據(jù)國務院高層的批示，金融危機時曾經(jīng)出臺過的“421成套設備專項計劃”（為大型成套設備出口融資提供保險專項資金）不僅常態(tài)化運作，今年只要通過風險審查的項目都盡量安排保險資金，不設上限額度。

　　 出口退稅未見調(diào)整

　　海關總署數(shù)日前公布的8月貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，中國進出口減速甚至下降的狀況仍然未見改善。8月份，中國出口同比增長了2.7%，進口下降了2.6%。經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，8月進出口總值已經(jīng)出現(xiàn)下降，降幅為0.5%。今年春交會前分管外貿(mào)的國務院副總理王岐山在華東七省市的外貿(mào)形勢座談會上立下軍令狀，希望各省力保全國10%外貿(mào)增速目標的實現(xiàn)，以保全年GDP的增速目標。但1-8月，中國的外貿(mào)增速僅為6.2%。

　　7、8、9、10幾個月份被視為中國傳統(tǒng)的出貨高峰期，這一時期的外貿(mào)增長決定了全年增速大局。而中國此次的貿(mào)易減速卻正是發(fā)生在7、8月份。

　　上述外貿(mào)系統(tǒng)人士透露，8月前兩旬貿(mào)易旬報數(shù)據(jù)出來后，商務部已經(jīng)組織各方研究刺激政策的具體方案，這些措施主要包括三個層次：大范圍上調(diào)商品的出口退稅率，出口信用保險加碼15%，以及對人民幣匯率的建議。

　　坊間近期也傳出了制鞋、玩具、家具等勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率將從當前的13%-15%上調(diào)至17%。

　　然而，最終出臺的方案中，出口退稅方面只是承諾將加快退稅進度，確保準確及時退稅。事實上，今年前幾個月出口退稅進程的加快可能是5、6月份出口反彈的重要原因，根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，4月份的出口退稅同比增長了近40%。

　　“退稅加快雖然能有效緩解企業(yè)的資金壓力，但5、6月曇花一現(xiàn)的高增長已經(jīng)透支了后續(xù)幾個月的出口能力。”上述受訪外貿(mào)人士說。他分析，出口退稅政策最終未調(diào)整，決策層可能有兩方面顧慮。其一，制造業(yè)低迷使中央財政和地方財政普遍減收，8月份中央財政出現(xiàn)年內(nèi)首次負增長，下降了6.7%。據(jù)本報了解，商務部寄望推動出口商品的全額退稅，不再將出口退稅作為宏觀調(diào)控手段，而財政部指出，增值稅稅率為17%，但實際征收下來僅為12%-13%，因此當前的出口退稅率已達上限。

　　其二，進口的下降使得貿(mào)易順差壓力加大。8月份中國進口在持續(xù)減速后，終于出現(xiàn)了微幅下降。商務部原本寄望順差能夠在去年1551億美元的基礎上繼續(xù)削減，全年都維持在1000億美金略多一點的水平。“現(xiàn)在看來，順差規(guī)模可能超過1600億美元。”上述人士說。1-8月，中國貿(mào)易順差規(guī)模已經(jīng)達到1206億美元。

　　 出口信保加碼300億美元

　　國務院常委會議上公布的8項穩(wěn)外貿(mào)措施中，信貸支持、貿(mào)易便利化等絕大部分政策從年初已經(jīng)陸續(xù)兌現(xiàn)。

　　事實上，早在今年年初，商務部就已經(jīng)在醞釀穩(wěn)出口的系列政策措施，但卻遲遲未見國務院常委會議討論此方案。當時還不糟糕的貿(mào)易數(shù)據(jù)使得決策層未料見外貿(mào)會在此后的出口旺季出現(xiàn)大幅減速。

　　據(jù)本報此前了解，出口信貸的支持明確了三個方向，信貸資金將向三類出口企業(yè)傾斜––有訂單的企業(yè)、有剛性外需的日用消費品出口商以及對新興經(jīng)濟體出口的企業(yè)。

　　貿(mào)易便利化等問題也早被列入海關總署重點調(diào)研范疇，此前海關總署就曾大范圍地調(diào)研各口岸貿(mào)易便利化的情況，希望破解阻礙貿(mào)易便利的一些具體技術問題。

　　促進口方面，此次國務院常委會議再度提及要積極擴大進口，重點增加進口先進技術設備、關鍵零部件以及與人民群眾密切相關的生活用品。今年春交會前促進口的政策框架已經(jīng)在國務院常委會議上敲定，會重新界定奢侈品的范疇，但“與人民群眾密切相關的生活用品”也即是此前所謂“奢侈品”的關稅下調(diào)仍未見動靜。

　　此次穩(wěn)外貿(mào)的系列措施中，實質(zhì)性的支持措施應該是出口信保的加碼。消息人士說，短期出口信用保險新增的300億額度是在溫家寶密集調(diào)研了數(shù)省的貿(mào)易形勢后確定的，溫家寶8月下旬就曾在廣東調(diào)研外貿(mào)。

　　2009年5月末，在中國出口跌入谷底時，國務院緊急出臺了穩(wěn)定外需的六項措施，其中，安排840億美元的短期出口信用保險承保規(guī)模（簡稱“840計劃”）這一刺激政策位居六項扶持措施之首。

　　該人士透露，今年的2700億短期出口信用保險額度投放主要有三個方向：一是傾向于非洲、中東、拉美等新興市場；二是傾向于高新技術等重點扶持行業(yè)，“今年給船舶行業(yè)的額度就不少”；三是重點支持能夠輸出中國標準的、自主品牌出口的企業(yè)。

　　他說，上述三個傾向?qū)嶋H上是配合了中央整體外貿(mào)調(diào)結構的意圖。

　　中國機電進出口商會人士說，“421成套設備專項計劃”的常態(tài)化運作已經(jīng)呼吁了數(shù)年。金融危機爆發(fā)以來，受制于資金流限制諸多海外項目被迫延期，中國成套設備出口企業(yè)的訂單面臨危機。這一背景下，中國啟動的“421專項”為海外買家提供了2年、3年至10年以上不等的信貸支持，由此保全了部分大型成套設備的海外訂單。

　　該商會人士說，大型成套裝備與工程項目涵蓋電力、電信、冶金、石化、軌道交通等多個產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術密集型行業(yè)，被認為是中國外貿(mào)結構調(diào)整的重要載體，而且這部分企業(yè)手中一般都握有充足訂單。

　　前述消息人士透露，由于顧慮到今年外貿(mào)“保十”的難度，國務院高層在近期一場調(diào)研會上明確要求相關部委要盡可能滿足批復了的成套設備融資需求，今年暫不設置保額上限，而且要求受理的單位每筆支持資金要給出明確的時間表，確保此項計劃的效率。由于資金沒有及時到位，金融危機時的“421專項計劃”一直拖延到去年才全額完成。

　　 資料鏈接：國務院確定8項促外貿(mào)政策

　　1.加快出口退稅進度，確保準確及時退稅。

　　2.擴大融資規(guī)模，降低融資成本，支持商業(yè)銀行努力擴大對小微企業(yè)的貿(mào)易融資，增加對符合條件出口企業(yè)的貸款。

　　3.擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，特別注意發(fā)展對小微企業(yè)的信用保險。擴大短期險業(yè)務，支持中小企業(yè)開拓國際市場。認真落實大型成套設備出口融資保險專項安排。

　　4.提高貿(mào)易便利化水平。簡化審批手續(xù)，提高通關效率，降低通關成本。在保障有效監(jiān)管的前提下，將屬地申報、口岸驗放的適用范圍放寬至部分B類企業(yè)。進一步調(diào)減法定檢驗檢疫目錄。免收2012年四季度所有法定檢驗檢疫物出入境檢驗檢疫費，2013年起執(zhí)行降低后的檢驗檢疫收費標準。

　　5.妥善應對貿(mào)易摩擦，維護我出口企業(yè)合法權益。

　　6.積極擴大進口，重點增加進口先進技術設備、關鍵零部件以及與人民群眾密切相關的生活用品，支持企業(yè)技術改造，促進貿(mào)易平衡。

　　7.優(yōu)化外貿(mào)國際市場布局，支持企業(yè)開拓非洲、拉美、東南亞、中東歐等新興市場。

　　8.優(yōu)化外貿(mào)國內(nèi)區(qū)域布局，擴大中西部地區(qū)對外開放，推動邊境省區(qū)發(fā)展對周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作。