"棉花問題"困擾紡織企業(yè)多年。隨著2014年全面深化改革進程的推進以及行政體制改革各項措施的落實，國內棉花體制改革步伐進一步加快，各相關政策、措施陸續(xù)出臺，這一系列舉措給倍受棉花桎梏的棉農、棉紡企業(yè)和市場帶來了希望的曙光。隨著政策曙光的愈加明朗，各相關棉花及棉制品市場主體應當早做謀劃，從容應對政策調整帶來的波動，及時抓住政策逐步到位帶來的各種機遇。

　　政策調整相繼出臺 紡織企業(yè)發(fā)展信心增強
　　
　　今年以來，新疆"棉農直補試點"、"棉花臨時收放儲"、"高征低扣"等政策都有所調整和松動，長期制約棉紡行業(yè)發(fā)展的"棉花問題"有望解決。毫無疑問，這大大增強了廣大紡織企業(yè)轉型、調結構的信心。
　　
　　1月19日，中央一號文件提出，2014年將啟動新疆棉花目標價格補貼試點。4月5日，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。
　　
　　與此同時，儲備棉銷售也做出了調整。3月28日，全國棉花交易市場、中國儲備棉管理總公司、中國棉紡織行業(yè)協(xié)會發(fā)布公告，自今年4月1日起，調整儲備棉銷售有關政策，取消紡織企業(yè)購買儲備棉的數量限制，競賣底價由18000元/噸調整為17250元/噸，競買國產儲備、進口儲備棉數量比例為3:1。
　　
　　公告表示，此次儲備棉投放中，凡購買新疆區(qū)域內倉庫存放國產儲備棉的紡織企業(yè)，可按照3:1的數量比例競買儲備進口棉。公告還強調，自4月1日起，取消紡織企業(yè)購買儲備棉數量限制。購買的儲備棉僅限于紡織企業(yè)之間調劑，不得流向其他渠道。新申請紡織企業(yè)無需繳納50萬元防止"轉圈棉"的保證金。
　　
　　除了上述變化外，長期困擾紡織行業(yè)的"高征低扣"也有所調整。
　　
　　一直以來，"高征低扣"對棉紡企業(yè)影響很大。棉紡織企業(yè)的主要原料是棉花，棉花成本占生產總成本的70%左右，如果按照17％的產品銷項稅率計算，對于棉紡企業(yè)來說是一筆不小的費用。
　　
　　2013年年底，安徽省國家稅務局、安徽省財政廳公布的"關于擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點有關問題"的公告稱，自2014年2月1日起，以購進農產品為原料生產銷售皮棉、棉紗、精制茶、瓜子的一般納稅人，納入農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，其購進農產品無論是否用于生產上述產品，增值稅進項稅額均按照《財政部國家稅務總局關于在部分行業(yè)試行農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法的通知》，此舉意味著13%的進項稅額將被打破。
　　
　　幾項政策的相繼出臺，對于紡織企業(yè)的發(fā)展具有積極的意義，讓棉紡企業(yè)看到了解決發(fā)展瓶頸的希望。盡管政策措施的效果尚需時日，也還有一個逐步完善的過程和加大政策力度魄力，但對于企業(yè)未來的發(fā)展是個利好。
　　
　　"改革元年"，中國紡織產業(yè)形勢穩(wěn)中有變， 9月新棉上市后還可能存在一些變化因素。因此，紡織企業(yè)要做好以不變應萬變的準備，在提高產品質量，調整產品結構上下功夫。
　　
　　棉花"臨儲改直補" 目標價托市
　　
　　經國務院批準，國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元。這標志著國家對棉花敞開臨時收儲政策的結束，吹響了農產品目標價格制度改革的號角。政府"挺價"的意圖非常明顯，短期棉花價格會受到政策目標價格的支撐，這與市場上普遍看空的氣氛形成較大差異。
　　
　　2011年以來，國家實行棉花臨時收儲政策，對穩(wěn)定國內棉花生產、保護農民利益發(fā)揮了重要作用。但隨著國際市場價格持續(xù)走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，市場活力減弱，不利于整個產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。開展棉花目標價格改革試點，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，有利于在保障農民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進棉花產業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展。
　　
　　目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業(yè)支持政策。實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。
　　
　　根據目標價格政策，當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。具體補貼發(fā)放辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。
　　
　　中國中期研究院常務副院長王紅英表示，即使國家發(fā)改委的價格改革方向是由從前的"價格管控"走向"科學的市場化價格指導補貼"，但此次比市場價格高出許多的目標價格還是令市場人士大跌眼鏡，普遍認為是政府為落實中央1號文件、保護種植者利益而給出的"政治"指導價格。政府"挺價"的意圖非常明顯，短期棉花價格會受到政策目標價格的支撐，這與市場上普遍看空的氣氛形成較大差異。
　　
　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經濟研究院、經濟研究所所長劉春宇表示，這種價格政策放開以后，會使新疆的棉花越來越接近市場價格與國際接軌。同時棉紡企業(yè)的收購價格也會相應與市場接軌。最有利的是讓更多的棉紡企業(yè)盡可能地采用新疆的棉花，而不是進口棉，這既保護了農民的利益，也保護了棉紡企業(yè)的利益。最大的一個好處是讓新疆棉花的銷售有了去處。這輪價格改革會給一些庫存量大的企業(yè)帶來陣痛，但從長遠來看有利于整個棉紡產業(yè)的發(fā)展。與此同時，低價的進口棉紗仍在沖擊國內棉紡企業(yè)。2013年我國累計進口21萬噸棉紗，較2012年增加37.51%。企業(yè)要恢復元氣還將面臨諸多考驗。
　　
　　政策趨勢好 尚需完善
　　
　　--業(yè)界對近期相繼出臺的棉花政策的反應
　　
　　"棉花問題長期困擾棉紡行業(yè)乃至整個紡織行業(yè)，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會正在分步驟推進解決有關問題。國家將收儲政策調整為目標價格補貼政策，使紡織行業(yè)見到曙光，政策正在向有利于紡織行業(yè)發(fā)展的方向轉變。"中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長高勇指出。
　　
　　"棉花政策只是在新疆試點，并沒有在全國實施，具體怎么補也沒有做出任何規(guī)定。棉花價格雖然比原來低了一點點，但是與國際棉價相比依然還是有很大差距，沒有給棉紡企業(yè)帶來多大的益處。"一位棉紡企業(yè)董事長說。
　　
　　在前不久召開的中國棉紡織行業(yè)協(xié)會第四屆第五次理事擴大會議上，對目前公布的國產儲備、進口儲備棉"捆綁"銷售的規(guī)定，反對聲音強烈，他們認為這一舉措造成新的不公平競爭。
　　
　　對于"高征低扣"改革試點的相關情況，安徽華茂集團股份有限公司董事長詹靈芝指出，2014年安徽省將棉紗列入農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，按照有關規(guī)定測算，公司較往年可少交一定稅額，這對企業(yè)而言是有利的，但按照不同產品品種執(zhí)行標準核定扣除是不合理的。
　　
　　她建議按照增值稅票扣稅，建立符合財務制度、國際慣例的程序和市場秩序，這有利于企業(yè)參與國際競爭。
　　
　　棉花目標價格公布 棉農如何應對
　　
　　日前，國家發(fā)改委、財政部、農業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸19800元，此價格按照生產成本加基本收益確定。同時，2014年4月起，實行棉花目標價格政策，取消臨時收儲政策，生產者按市場價格出售棉花。棉花目標價格能夠補償試點地區(qū)棉花生產成本，并保障農民獲得基本收益。
　　
　　目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業(yè)支持政策。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價和種植面積、產量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。具體補貼發(fā)放辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。
　　
　　對于棉花目標價格政策的出臺，棉農有什么反應？
　　
　　我國是世界第一大產棉國和棉花消費國，同時又是世界第一大棉花進口國。2011-2014年連續(xù)實行3年的棉花收儲政策，對于保護國內棉農的利益，穩(wěn)定國內棉花市場價格，發(fā)揮了比較重要的作用。
　　
　　實行棉花價格直補政策以后，國內棉花的價格水準，會跟國際市場更加接軌。今年國家對新疆啟動棉花目標價格補貼，但對內地的棉花扶持政策尚未明確，隨著棉花春播臨近，棉農開始著手安排今年棉花生產。再加上下年度棉花臨時收儲政策取消，內地普遍預測棉花價格會下降，據了解，預計2014年度，內地的棉花種植面積較上年下降10%以內，許多種植農戶已經不愿再種棉花。這一點可能不利于內地棉花產業(yè)的發(fā)展。
　　
　　山東濱州市棉花合作社理事長王建軍："2013年的收儲已經完成了，現(xiàn)在棉花價格還是3塊來錢，鹽堿地太大，春灌完成了還是得種棉花，沒辦法。"
　　
　　卓創(chuàng)資訊棉花市場分析師孫立武建議，內地若無直接的政策扶持，尤其是籽棉價格面臨下降的情況下，內地棉農的種植積極性將會繼續(xù)走低。但大家需冷靜看待，且國家也在通過扶持棉花專業(yè)合作社、啟動棉花輕簡育苗移栽技術的財政補貼試點等等加強對棉花的扶持。
　　
　　他建議地方農業(yè)部門，加強對于棉農種植結構的有效引導，要加強植棉的科技水平，如何提高棉花質量非常重要，從種植采摘到銷售，要有效引用"四分法"，并且要通過像三農信息平臺及時關注棉花市場信息，畢竟市場起決定作用，籽棉波動風險將會增加，要及時把握銷售時機，保障最終受益。
　　
　　■ 相關鏈接
　　
　　今年1月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，從2004年起，"一號文件"連續(xù)11年關注"三農"主題。從涉及棉花產業(yè)的內容看，其中不乏新意。主要內容包括：繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益，2014年啟動新疆棉花目標價格補貼試點；加快實施農業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)；加快推進大田作物生產全程機械化，主攻機采棉等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。
　　
　　2014年春季棉紡織企業(yè)生產經營情況調研報告
　　
　　2014年2月中旬到3月中旬，中棉行協(xié)派出39人次、組成10個調研組，走進100余家棉紡織企業(yè)。重點了解春節(jié)后棉紡織企業(yè)生產運行、國儲棉競拍及使用、結構調整和技術改造、產業(yè)轉移等情況，尤其是大型棉紡織企業(yè)和以生產純棉中低支紗為主企業(yè)的生產經營情況，并征求了企業(yè)的意見和建議。
　　
　　調研組去了6省21個地區(qū)，分別在山東(棗莊、濟寧、濱州)、河南(許昌、商丘、開封、尉氏、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽)、江蘇(無錫、常州、南通)、浙江(蕭山、金華)、廣東(新塘、均安)、湖北(潛江、荊州、棗陽、襄陽)等地走訪，并在山東鄒平召開了棉花小組座談會。
　　
　　一、總體概況
　　
　　1、大企業(yè)情況：春節(jié)后運行狀況總體平穩(wěn)，春節(jié)后能盡快恢復生產，開工率基本都在80%以上，企業(yè)訂單狀況相對飽滿，訂單向大企業(yè)集中現(xiàn)象在今年一季度更為明顯。另外，通過棉花小組座談會了解到，大企業(yè)較多有產業(yè)轉移的意向，投資方向主要是東南亞地區(qū)生產成本低、政策優(yōu)惠國家。
　　
　　2、中小企業(yè)情況：春節(jié)后開工較遲，放假達40-50天的不在少數，而以生產純棉中低支紗為主的企業(yè)經營狀況較往年更為惡化，受棉價差的影響，生產的常規(guī)產品飽受印巴紗沖擊，在市場上缺乏競爭力，企業(yè)訂單量銳減，恢復生產的企業(yè)開工率也比較低。
　　
　　3、案例：山東某地區(qū)的一些企業(yè)，產品結構以40支以下純棉中低支普梳紗為主，企業(yè)多數以產定銷，結合少量訂單生產。下游配套有織布的企業(yè)由于稅負相對低且能夠消化本企業(yè)部分紗線，經營狀況略好于單紡企業(yè)。有企業(yè)認為粘膠價格較棉花平穩(wěn)，為了緩解棉花成本壓力有生產粘膠短纖品種計劃。
　　
　　河南某地區(qū)棉紡織產業(yè)以紡紗為主，產品主要為32支、40支的純棉紗線，織造產能比重較小。該地區(qū)工人工資水平在2000-3000元/月，員工來源于當地周邊地區(qū)，在解決當地勞動力的就業(yè)問題上及穩(wěn)定社會中發(fā)揮了較大作用。
　　
　　4、棉花庫存方面：由于紡織企業(yè)目前流動資金匱乏、原料占用資金量大、4月1日新的儲備棉投放政策及市場前景不明朗，走訪的企業(yè)中大多數原料庫存均低于30天，隨用隨買。
　　
　　5、產業(yè)轉移情況：企業(yè)對產業(yè)轉移的關注度大大高于往年，因現(xiàn)行的棉花政策及巨大的國儲庫存需要逐年消化，而且因不斷上升的各項成本、稅賦及資金壓力，許多好的企業(yè)都在走出去或者籌劃走出去。去東南亞、非洲、澳洲甚至美國投資建廠，以建設紡紗廠并將紗線運回國內居多；投資建設染廠、棉花種植的企業(yè)在增多。
　　
　　二、生產經營中遇到的問題
　　
　　1、受進口紗沖擊大。調研證實，以生產32支的純棉普梳產品為主的地區(qū)，在國內外棉價差較大的情況下，受到進口紗線沖擊較大，約三成的企業(yè)有穩(wěn)定客戶，情況較好，大部分企業(yè)訂單壓力較大。有的企業(yè)已經或開始轉向生產混紡類產品，也有的企業(yè)由于市場原因今年又不得不回歸生產純棉紗線。
　　
　　2、招工困難，勞動力短缺。調研證實，上述地區(qū)普遍反映招工困難，勞動力短缺，工人平均年齡偏大。主要原因是青年工人不愿意上夜班，即使待遇略高于其它行業(yè)，還是不愿意從事紡織生產。走訪中發(fā)現(xiàn)許多紡織企業(yè)員工年齡普遍在40歲以上，員工平均年齡在35歲以上的比比皆是。
　　
　　3、開工率普遍不高。由于進口紗沖擊、下游市場萎縮及工人短缺等原因，春節(jié)后，上述地區(qū)的中小企業(yè)普遍開工率不高，超過一半的企業(yè)開工率在65%左右，只有部分規(guī)模較大的企業(yè)開工率超過80%。為節(jié)約成本，采取三班兩運轉的企業(yè)明顯增多。由于銷售不暢，也有企業(yè)為撐門面，勉強開臺，許多企業(yè)反映景氣度不如上年。
　　
　　4、技改投入困難重重。經濟實力不同的企業(yè)，設備先進程度也有不同。走訪中發(fā)現(xiàn)，在目前的市場環(huán)境下，除少數企業(yè)有投資的意向外，大部分企業(yè)表現(xiàn)出對市場后期信心不足，無意投資。主要情況是：有投資意向的企業(yè)，以設備升級改造為主，或為保證其產品質量及穩(wěn)定的訂單，并對后市較為樂觀，或為避開進口紗線沖擊，以提高自身市場競爭力；個別國營老企業(yè)受體制影響設備非常落后，部分還是60年代的落后設備，且還在使用普通絡筒設備，希望投資改造，但無資金；無投資意向的企業(yè)中，有的涉足房地產、酒店等其它行業(yè)，有的表示只能維持現(xiàn)狀，期待下半年市場、政策有所轉變。
　　
　　三、國儲棉情況
　　
　　1、企業(yè)競拍及使用情況。走訪中了解，棉紡織企業(yè)基本都參與了國儲棉的競拍。以周邊地區(qū)國儲庫的國儲棉為主要競拍對象。價格方面，以4級國儲棉為例，基本都在在17700元/噸左右。個別企業(yè)為拿到質量稍好的棉花遠赴新疆國儲棉庫點提貨，運費約800元/噸，新疆當地有500元/噸的補貼，但是由于路途遙遠，運輸不便，新疆棉用量較少。近期受市場傳言儲備棉投放價格即將下降及搭配配額的影響，紡紗企業(yè)基本停滯購買并加快消化庫存，避免降價帶來的經濟損失。
　　
　　2、使用中遇到的問題。企業(yè)普遍反映國儲棉問題較多，主要有以下幾方面：(1)棉花質量差，短絨率高，等級不符現(xiàn)象較多；(2)按照公定重量計算普遍存在虧重現(xiàn)象；(3)出庫困難，亂收費現(xiàn)象非常嚴重；(4)有轉圈棉現(xiàn)象，主要是加工企業(yè)。
　　
　　四、企業(yè)的主要意見及建議
　　
　　1、建議國家儲備棉投放建立長效穩(wěn)定機制，現(xiàn)在是每3-4個月出臺1個政策，不利于穩(wěn)定下游紗布市場，加大了企業(yè)的經營風險；配額搭配比例方面，建議增為1:2或維持去年的1:3；
　　
　　2、建議盡快出臺具體措施，解決棉花增值稅"高征低扣"問題，減輕紡織企業(yè)負擔。
　　
　　3、建議國家加大查處轉圈棉力度；
　　
　　4、建議棉花配額發(fā)放應與儲備棉投放一樣，發(fā)給紡織生產企業(yè)，數量公開，接受社會監(jiān)督。
　　
　　5、建議采取有效措施保證國內企業(yè)和國外企業(yè)有公平的競爭環(huán)境，包括原料價格、稅收政策等。