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專稿:全球棉花補貼一覽

  美國
  
  過去兩個年度,美國執(zhí)行2018農(nóng)業(yè)法案。根據(jù)該法案,棉籽包含在價格損失補貼(PLC)和農(nóng)業(yè)風(fēng)險補貼(ARC)覆蓋的商品之內(nèi)。
  
  2018農(nóng)業(yè)法案取消了2014農(nóng)業(yè)法案中基礎(chǔ)面積補貼與產(chǎn)量的聯(lián)系,美國棉花生產(chǎn)者繼續(xù)通過市場營銷貸款計劃和作物保費補貼兩種方式獲得政策支持。
  
  農(nóng)業(yè)風(fēng)險補貼(ARC-CO)根據(jù)縣級的實際收入和基準收入的差距提供收入補貼。擁有基礎(chǔ)面積的農(nóng)場主可選擇ARC補貼或者PLC補貼。ARC-CO補貼下發(fā)的前提是縣級籽棉收入低于ARC-C0的縣級籽棉基準價格,采用縣級近五年單產(chǎn)和全國價格的移動均值計算得出。ARC-CO補貼是當縣級實際收入低于縣級指標收入86%時,基于農(nóng)場基準面積的85%計算,總額不超過指標收入的10%。
  
  價格損失補貼(PLC)和2008農(nóng)業(yè)法案中的反周期補貼相似,從2014農(nóng)業(yè)法案開始實行。當籽棉年度均價低于固定價格時,擁有基礎(chǔ)面積的所有者可獲得該補貼。籽棉年度均價是陸地棉現(xiàn)貨和棉籽價格的加權(quán)平均值。籽棉的PLC價格損失補貼從2018農(nóng)業(yè)法案開始生效,該補貼的參考價格為36.7美分/磅,基準價格為25美分/磅。為計算籽棉補貼,制定了一個補貼系數(shù):用基礎(chǔ)面積的歷史皮棉單產(chǎn)乘以2.4,當參考價格超過年度均價和底價時支付該項補貼。
  
  2018/19年度和2019/20年度,美國大部分籽棉基礎(chǔ)面積都有PLC補貼。籽棉的PLC/ARC補貼不能超過全部品12.5萬美元的補貼限額(除花生以外),調(diào)整后的總收入仍為90萬美元。2018/19年度PLC/ARC補貼總額為3.71億美元,2019/20年度增加到11.3億美元,原因是棉花價格下跌。
  
  銷售輔助貸款計劃(MALP)根據(jù)國際棉花價格為陸地棉提供銷售貸款補貼,是前兩個年度調(diào)整后的世界價格(AWP)的簡單算術(shù)平均值(每年10月1日公布),但基準等級棉花的MALP不能低于上年度貸款補貼的98%。此外,貸款補貼不能低于45美分/磅,也不能高于52美分/磅。在MALP計劃下,陸地棉棉農(nóng)可以獲得貸款補足補貼(LDP)、證書交換收益或者銷售貸款補貼(MLG)。商品的證書交換收益和銷售貸款補貼為種植者提供收益,允許他們在市場價格低于貸款價格時,按AWP價格償還短期貸款。農(nóng)戶如果選擇不贖回商品,可以獲得與LDP同等的收益,即市場價格(AWP)和貸款價格價差的直接補貼。2018/19年度沒有發(fā)生陸地棉LDP補貼,MLG補貼大約為100萬美元。2019/20年度,LDP補貼總額為1460萬美元,MLG補貼達到2.004億美元。
  
  美國政府還通過作物保險為棉農(nóng)提供支持,彌補單產(chǎn)和收入方面的損失。這種復(fù)合式作物保險覆蓋了某些原因引起的單產(chǎn)下降,如天氣、蟲害和火災(zāi)等,但人為的管理忽視不在其中。保險通過私人保險機構(gòu)向棉農(nóng)銷售,美國農(nóng)業(yè)部風(fēng)險管理局補貼一定比例的保費?傮w來說,作物保險政策覆蓋了90%以上的植棉面積。
  
  作物保險補貼是法定的,要求合理精算,保險費率是固定的,以使保費總額能夠覆蓋全部賠償。承保損益在私營保險公司和政府之間按照二者之間的再保險協(xié)議進行分攤。2019/20年度,棉花作物保險補貼總額為6.34億美元,低于2018/19年度的6.69億美元。
  
  STAX保險計劃也由美國農(nóng)業(yè)部的風(fēng)險管理局管理,2018/19年度和2019/20年度均有補貼,當年擁有登記在ARC/PLC計劃下籽棉基礎(chǔ)面積的農(nóng)場除外。STAX在陸地棉棉農(nóng)購買覆蓋少量收入損失(低于標準作物保險水平)的保險時提供保費補貼。棉農(nóng)可以只使用這個補貼或者和現(xiàn)有的作物保險一起使用。在STAX計劃下,如果實際縣級收入低于預(yù)期收入的90%就會得到這個補貼。STAX提供的補貼范圍是10-30%的預(yù)期收入,棉農(nóng)可以選擇5%的增量補貼。聯(lián)邦政府補貼大約80%的保費。
  
  2018/19年度,STAX補貼總額為1.41億美元,2019/20年度為3500萬美元。大部分STAX補貼和其他標準作物保險一起使用。
  
  此外,聯(lián)邦政府還為參與作物保險的私營保險公司提供行政和運營補貼。2020年2月第二周,美國長絨棉補貼十年來首次生效,相當于6美分/磅。長絨棉補貼為出口商和國內(nèi)皮馬棉用戶提供補貼,條件是國外平均報價連續(xù)四周低于美國皮馬棉,調(diào)整后的國外價格低于本年度美國長絨棉貸款補貼的113%。2019/20年度,美國長絨棉補貼為790萬美元。
  
  作物保險補貼、LDP、MLG、STAX、長絨棉和PLC/ARC補貼合計,2019/20年度美國各類補貼總額為20.2億美元,高于2018/19年度的12億美元。
  
  印度
  
  印度最低支持價格政策的執(zhí)行前提是市場價格低于MSP,通過CCI的直接收購來實現(xiàn)。CCI會將收購的棉花賣給紡織廠或者出口商,有時是虧本銷售,由政府統(tǒng)一買單。
  
  2018/19年度,印度S-6的MSP(籽棉價格)從4270盧比/公擔大幅上調(diào)至5400盧比/公擔。2018/19年度,CCI收購了18.19萬噸籽棉。2018/19年度的銷售導(dǎo)致CCI損失4600萬美元,全部由印度政府負責。
  
  2019/20年度,印度MSP繼續(xù)上調(diào)至5500盧比/公擔。CCI總計收購179萬噸,是近五年最高,占當年總產(chǎn)量的三分之一以上。2019/20年度,印度馬哈拉什特拉邦棉農(nóng)銷售協(xié)會(CCI的分支機構(gòu))按MSP價格收購了大約34萬噸。根據(jù)MSP和市場價格,2019/20年度CCI收購的全部損失––約5.9億美元將全部由印度政府承擔,折合到產(chǎn)量是4.4美分/磅。
  
  此外,印度棉農(nóng)還享受債務(wù)豁免和化肥補貼。政府還提供作物保險補貼,但具體數(shù)字不詳。印度政府還通過其他項目和計劃為棉花生產(chǎn)提供支持,如棉種生產(chǎn)和銷售的基礎(chǔ)設(shè)施減少。近幾年,印度政府還為軋花廠和加工企業(yè)的升級改造以及促進棉花銷售提供支持,這些計劃和項目都沒有公開發(fā)布。據(jù)悉,印度政府為紡織業(yè)設(shè)立了直接支持和軟貸款的項目。
  
  土耳其
  
  政府為籽棉支付保險費。過去,政府為經(jīng)過認證的棉籽生產(chǎn)出的籽棉支付保險費要高于未經(jīng)認證的棉籽。2012/13年度以來政府沒有給未經(jīng)認證的棉籽提供保險費2018/19年度和2019/20年度,經(jīng)過認證的棉籽八年費均為0.8里拉/公斤。
  
  如果土耳其的棉花產(chǎn)量有90%是經(jīng)過認證的棉籽生產(chǎn)的,而且所有棉農(nóng)都申請了保險費,ICAC預(yù)計土耳其為棉農(nóng)提供的補貼總額從2018/19年度的3.1億美元(14美分/磅)下降到2019/20年度的2.32億美元(13美分/磅),原因是土耳其里拉貶值和棉花產(chǎn)量下降。
  
  歐盟
  
  從2009/10年度開始,歐盟對農(nóng)業(yè)政策進行了修改。之前,棉農(nóng)以單一脫鉤補貼(收入補貼)的形式得到歐盟65%的支持,其余35%已面積補貼的形式獲得(掛鉤或者生產(chǎn)補貼)。希臘和西班牙是歐盟主要棉花生產(chǎn)國。生產(chǎn)補貼的最大面積基數(shù)分別為25萬公頃(希臘)和4.8萬公頃(西班牙)。要獲得該項補助,面積必須滿足下面三個條件:
  
  l 位于歐盟成員國管理范圍內(nèi)進行棉花生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)耕地
  
  l 種植授權(quán)的棉花品種
  
  l 在正常環(huán)境下收獲
  
  能夠得到政府補貼的是良好品質(zhì)和可銷售的棉花,用固定參考系數(shù)乘以各國的固定參考面積值算出每公頃的補貼金額。具體計算方法是:希臘籽棉每公頃單產(chǎn)為3.2噸,西班牙為3.5噸,每公頃補貼金額為234.18歐元(希臘)和362.15歐元(西班牙)。
  
  如果符合要求的面積超過了最大的基準面積,每公頃的補貼金額將相應(yīng)下調(diào)。2019/20年度,希臘對棉花生產(chǎn)的直接補貼為2.07億美元,約合27美分/磅,低于2018/19年度的2.13億美元(32美分/磅)。2019/20年度,西班牙的棉花生產(chǎn)補貼為6700萬美元(43.6美分/磅),低于2018/19年度多的6900萬美元(44美分/磅)。補貼減少的原因是美元對歐元升值。
  
  哥倫比亞
  
  過去幾個年度,政府對棉農(nóng)的直接支持減少,棉花產(chǎn)量下降和哥倫比亞比索貶值導(dǎo)致棉農(nóng)的補貼總額下降。2019/20年度,哥倫比亞對棉花生產(chǎn)的直接補貼為89萬美元(2美分/磅)。
  
  西非
  
  2018/19年度和2019/20年度,西非一些國家為棉花生產(chǎn)投入尤其是化肥和種子提供補貼。2019/20年度,西非各國棉花補貼金額如下:布基納法索2400萬美元(6美分/磅),馬里8200萬美元(12美分/磅),科特迪瓦3800萬美元(8美分/磅),塞內(nèi)加爾200萬美元(14美分/磅)。