今年的政府工作報告提到，把“單位國內生產總值能耗降低3%左右”寫進2021年發(fā)展主要預期目標，并提出“十四五”時期總目標是降低13.5%。以能源消耗強度（“單位GDP能耗”）和能源消費總量（“能源消費上限”）為組合的能源“雙控”目標，成為實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵動力。在目前節(jié)能形勢十分嚴峻的情況下，為進一步推進碳達峰碳中和工作，全國各地都嚴格執(zhí)行能耗雙控政策。國家發(fā)展改革委指出，各地要對上半年嚴峻的節(jié)能形勢保持高度警醒，采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。
　　 　　
　　9月20日，紹興柯橋的一紙停電通知在行業(yè)內引起巨大反響，因為涉及到161家印染、化纖企業(yè)，可能導致染費漲價以及大量訂單無法按時交貨。此次停電早有預兆，早些時候，國家發(fā)改委在例行新聞發(fā)布會上對9個省區(qū)直接點名：青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9地上半年能耗強度同比不降反升！
　　
　　▎江蘇南通率先開啟“雙控”
　　
　　江蘇省作為紡織大省，“雙控”涉及到化纖制造、棉紡、毛紡、色織、無紡、服裝、家紡等行業(yè)。南通紡織業(yè)在江蘇這一紡織大省中占據重要地位。作為上游織造環(huán)節(jié)的集中區(qū)，如東縣則成為了當地最早開啟“雙控”的地區(qū)�！澳贤ㄊ腥鐤|縣大批織造企業(yè)自9月10日早上7點至10月1日凌晨全部停產”的消息也在網絡上傳開。
　　　　
　　近期，在江蘇省節(jié)能監(jiān)察中心的督查下，江蘇南通大批織造企業(yè)大量噴氣、劍桿織機停機。南通市如東縣相關負責人說，江蘇省為了確保第三季度避免再被亮紅燈，9月份作為三季度的最后關頭必須抓緊控制能耗，并將長期對重點企業(yè)開展環(huán)評和能評監(jiān)測，從而對企業(yè)的能源使用進行預算管理。此次的“雙控”舉措，則由縣級層面出臺工作方案，然后鎮(zhèn)區(qū)（街道）具體排定企業(yè)名單及額度，過程中會注重和企業(yè)進行溝通，根據企業(yè)的實際訂單情況和能耗效率來推進有序用電。
　　
　　“如果企業(yè)近期有緊急的訂單要完成，當地也會酌情讓這些工廠先完成訂單，然后在第四季度多降低一些能耗�！痹撠撠熑藦娬{，相關舉措不會簡單地“一刀切”，具體的方式也會盡量尊重企業(yè)的意愿。政府從來不會讓企業(yè)關停機器，只是雙控目標下溝通后企業(yè)的選擇。
　　
　　▎不僅江蘇，目前全國各地都紛紛出臺嚴格的“雙控”政策。
　　
　　陜西榆林市發(fā)改委發(fā)布關于確保完成2021年度能耗雙控目標任務的通知，對于部分重點用能企業(yè)實施限產、停產調控措施。云南省節(jié)能工作領導小組辦公室發(fā)布《關于堅決做好能耗雙控有關工作的通知》，要求加強重點行業(yè)管控。
　　
　　▎浙江高能耗工序外移，加速智能化改造
　　
　　在浙江省印發(fā)《浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃》中，要求加強重點用能地區(qū)結構調整，寧波、舟山要嚴格控制石化、鋼鐵、化工等產能規(guī)模，推動高能耗工序外移，緩解對化石能源的高依賴性。紹興、湖州、嘉興、溫州要嚴格控制紡織印染、化纖、塑料制品等制造業(yè)產能，采用先進生產技術，提升高附加值產品比例，大幅提升單位增加值能效水平。推動紡織印染、化學纖維、造紙、橡膠和塑料制品、電鍍等行業(yè)產能退出，加大落后產能和過剩產能淘汰力度，全面完成“散亂污”企業(yè)整治。
　　
　　同時，浙江也通過智能化改造加速織造印染企業(yè)的高質量發(fā)展，減少環(huán)境污染。紹興柯橋恒鳴化纖有限公司年產140萬噸功能性纖維智能生產線建設項目入選紹興市智能化改造重點項目計劃(第一批)名單。這一計劃將搶抓數字化改革契機，通過應用大數據、云計算、物聯(lián)網、設備監(jiān)控技術、智能工業(yè)機器人等數字化和系統(tǒng)集成技術，引進關鍵技術裝備、專用智能化成套設備實施生產線智能化技術改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造方式向智能制造方式的轉變。
　　
　　▎“雙控”目的是高質量發(fā)展
　　
　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在8月17日的發(fā)布會上表示，今年以來，各地區(qū)各部門積極推進碳達峰碳中和工作，取得一定成效。但在工作中有些地方、行業(yè)、企業(yè)工作著力點有所“跑偏”。其中就包括，有的地方能耗“雙控”落實不力；有的行業(yè)寄希望于某種技術一勞永逸解決問題；有的機構蹭熱度、追熱點，熱衷于打標簽、發(fā)牌子，碳中和“帽子”滿天飛。
　　 　　
　　除了節(jié)能減排基礎不牢，孟瑋還提出，有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標超越發(fā)展階段；有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停；有的金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸。還有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項目，未批先建問題比較突出。這些現(xiàn)象與碳達峰碳中和工作初衷和要求背道而馳，必須堅決予以糾正。
　　
　　事實上，“雙控”目標對應的是更高質量的發(fā)展。相關媒體梳理南通、鎮(zhèn)江、鹽城等城市上半年的經濟運行數據發(fā)現(xiàn)，這些城市上半年的經濟運行均呈現(xiàn)出恢復增長態(tài)勢，全社會用電量和工業(yè)用電量的增幅也都在20%以上。
　　 　　
　　江蘇宿遷市領導在視察新材料企業(yè)時表示，希望企業(yè)著眼長遠，以能耗“雙控”為契機，加快推動企業(yè)實施綠色化改造和高端化升級。
　　
　　▎雙控限停產恰逢傳統(tǒng)旺季，加速各環(huán)節(jié)庫存的消化
　　
　　紡織化纖行業(yè)受雙控影響減產停產，影響范圍為江浙產能集中地，影響時間從9月中旬持續(xù)至國慶長假之后，又恰逢紡織服裝行業(yè)的傳統(tǒng)旺季。
　　
　　“雖然今年旺季訂單表現(xiàn)較差，9月中旬依舊沒有明顯起色，出口可能已經在不斷攀升的海運費壓力下提前完成，但國內‘雙十一’依舊是重要的銷售窗口期，越往后訂單恢復的可能性越大�！毙袠I(yè)專家表示，去年訂單在9月底集中出現(xiàn)，表現(xiàn)為集中緊急下單。今年上游原料各環(huán)節(jié)已經對旺季預期做了充分準備，但訂單表現(xiàn)一般。9月份的限產將使產出降至低位，一旦10月份旺季訂單體現(xiàn)，將加速各環(huán)節(jié)庫存的消化，有利于產業(yè)鏈利潤的修復�！爸劣凇�金九銀十’的旺季是否值得期待，目前看對出口沒有太高期望，國內的消費也比較疲弱，但窗口促銷訂單還是值得期待�！睖p產停產后，如果旺季訂單有所恢復，有助于產業(yè)鏈庫存的去化，從而扭轉需求弱、庫存升、利潤降的負反饋格局。